两当县贯彻落实《促进个体工商户发展条例》的若干措施

两当县贯彻落实《促进个体工商户

发展条例》的若干措施

 

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实《促进个体工商户发展条例》,充分发挥个体经济在稳增长、促就业、惠民生中的重要作用,结合两当县实际，制定如下措施：

一、深化“放管服”改革，优化个体工商户营商环境

1.提升登记便利化水平。借助身份实名认证、注册登记无纸化办理、名称自主申报、经营范围标准化表述勾选等功能，加快实现个体工商户登记“智能审批”和“集群注册”，提高个体工商户登记注册便捷度,降低开办和经营场所使用成本。(县市场监管局、县税务局、各乡镇政务（便民）服务中心按职责分工负责，以下措施均需县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位落实,不再一一列出)

2.优化准入准营许可条件。全面贯彻落实《市场主体登记管理条例》，优化个体工商户网上办理流程，执行统一的设立登记规范和审查标准，全面提升登记效率。深入推进“证照分离”改革，对个体工商户许可准入与其他市场主体一视同仁、平等对待；在不违反法律法规的前提下，最大限度放宽个体工商户从事有关行业的许可准入门槛，对小规模食品餐饮个体工商户实行“证照联办”。(县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

3.实施经营者变更登记措施。个体工商户变更经营者的，可以直接向市场主体登记机关申请办理变更登记。自2023年4月1日起，税务机关根据市场监管部门推送的变更登记信息，在税收管理信息系统自动同步变更登记信息。对未办理过涉税事宜的，或办理过涉税事宜但未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、未领用发票或者已缴销发票及税控设备，且不存在其他未办结事项的个体工商户，税务机关即时办结变更程序。(县市场监管局、县税务局按职责分工负责)

4.实施一次性创业补贴。对离校2年内高校毕业生（指我省普通高校大中专毕业生）、就业困难人员、退役军人、脱贫劳动力、农民工返乡创业人员首次从事个体经营，且自个体工商户工商登记注册之日起正常经营一年以上的，对脱贫劳动力创业人员放宽到正常运营6个月以上，按规定给予3000元的一次性创业补贴。(县人社局、县农业农村局、县退役军人事务局按职责分工负责)

5.完善个体工商户退出机制。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户，可以自主决定在一定时期内歇业（歇业的期限最长不超过3年）；各有关部门应当简化歇业期间备案、税收、社保办理手续，帮助个体工商户降低维持成本。对于符合简易注销情形的依个体工商户申请即时办理简易注销登记。（责任单位：县市场监管局、县税务局、县人社局按职责分工负责）

6.营造公平有序市场环境。持续清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，加强反不正当竞争和价格监管，抓好平台经济常态化监管，确保个体工商户依法平等参与市场竞争。开展“柔性执法”和服务型执法，对于个体工商户违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，或者初次违反相关规定且危害后果轻微并及时改正的，以批评教育为主。畅通投诉反馈渠道，有效遏制恶意索赔行为，保障市场正常秩序，维护个体工商户合法权益。（责任单位：县发改局、县市场监管局）

二、加大金融扶持力度，助力个体工商户做大做强

7.做优金融扶持。银行业金融机构根据个体工商户生产经营特点，适时调整改进信用评价和授信管理，为个体工商户提供多元化、差异化的金融服务，提高贷款精准性和便利度。切实加大对个体工商户信贷投放，确保个体工商户贷款额度、户数持续增长。(县政府金融办、中国人民银行两当县支行按职责分工负责)

8.发放创业担保贷款。加大创业担保贷款发放力度，拓宽创业担保贷款申请渠道，积极推行一站式服务，全面实现人社部门资格审核、担保机构尽职调查和经办银行贷前调查多审合一。对具备条件从事个体经营、合伙创业的人员，可申请最高额度20万元（合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%）的个人创业担保贷款，期限最长不超过3年，按规定享受财政部分贴息。加强知识产权创造运用和转化，鼓励和支持个体工商户通过专利、注册商标等知识产权质押融资贷款，解决资金困难。(县人社局、县财政局、县市场监管局、县政府金融办、中国人民银行两当县支行等按职责分工负责)

9.做好退役军人创业金融支持。对退役军人按规定给予创业担保贷款贴息支持，鼓励有条件的地区适当提高贷款额度上限。对获得市级以上荣誉称号的退役军人创业人员、创业项目、创业企业或贷款10万元及以下个人创业担保贷款的免除反担保要求。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的退役军人创业者，可累计提供不超过3次的创业担保贷款贴息支持。金融机构要为退役军人设立专属“拥军贷”“戎创贷”“惠军贷”“陇原戎惠”等信贷产品。发挥政府性融资担保机构作用，为退役军人个体工商户提供融资增信支持，符合代偿条件的，及时履行代偿责任。(县退役军人事务局、县财政局、县人社局、中国人民银行两当县支行等按职责分工负责)

10.支持个体工商户信用融资。加强个体工商户信用信息归集共享和应用，支持金融机构介入各级融资信用服务平台，免费共享公共涉企信用信息。引导支持个体工商户注册“信易贷”等平台并发布融资需求申请信用贷款，金融机构要充分应用金融科技手段分析个体工商户生产经营和信用状况，加大对个体工商户信用贷款投放力度，不断提高个体工商户贷款覆盖率、可得性和便利度。(县发改局、县市场监管局、中国人民银行两当县支行、县政府金融办等按职责分工负责)

11.降低支付手续费用。鼓励银行为个体工商户在同一银行开立的首个（或指定一个）单位结算账户开户手续费实行不低于5折优惠，免收单位结算账户管理费和年费，对一定金额以下的对公跨行转账汇款实行收费优惠，取消支票工本费、挂失费，取消本票和银行汇票手续费、工本费、挂失费。支持银行、非银行支付机构落实支付手续费其他减免政策，降低个体工商户经营成本。执行期限按国家统一规定执行。（责任单位：中国人民银行两当县支行）

三、加大税费减免力度，为个体工商户纾困解难

12.落实增值税减免政策。对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入，减按1％征收率征收增值税；适用3％预征率的预缴增值税项目，减按1％预征率预缴增值税。执行期限为2023年1月1日至2027年12月31日。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5％抵减应纳税额；允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10％抵减应纳税额。执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。(县税务局、县财政局按职责分工负责)

13.落实其他增值税优惠政策。对个体工商户销售自产农产品，蔬菜、部分鲜活肉蛋产品，农药、农膜、农机等农业生产资料，图书，自建自用住房等以及转让著作权、金融商品业务等可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。(县税务局、县财政局按职责分工负责)

14.进一步支持小微企业和个体工商户发展税费政策。对个体工商户按50％的税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等，执行期限至2027年12月31日。(县税务局、县财政局按职责分工负责)

15.严格治理违规收费。聚焦政府部门及其下属单位、行业协会商会及中介机构、交通物流、水电气暖等公用事业、金融领域违规收费问题，集中开展涉及个体工商户违规收费清理整治，监督收费单位公示收费目录，深挖涉及个体工商户收费问题线索，坚决查处各类违法违规收费行为，督促落实减负降费政策，切实减轻个体工商户负担。(县市场监管局负责)

四、加大服务供给，拓展个体工商户发展空间

16.提供公共就业服务。开展“春风行动暨就业援助”、“民营企业招聘月”等公共就业服务专项活动，结合实际组织开展线上、线下及直播带岗等形式多样的招聘活动，同步提供政策宣传解读、岗位归集发布、人岗精准对接、职业指导和权益维护等多样化就业服务,支持个体工商户招聘用工。(县人社局负责)

17.开展职业技能培训。积极推进对个体工商户从业人员职业技能培训，充分发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助个体工商户开展用工岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗转业培训、在线学习等活动，符合条件的给予职业技能培训补贴。支持鼓励餐饮行业协会设立培训机构开展个体工商户技能培训，适时组织电商创业人才培训交流活动，培养和造就高素质专业人才队伍。(县人社局、县工信和商务局按职责分工负责)

18.提升质量管理服务水平。为个体工商户提供质量基础设施“一站式”服务、专家咨询和帮扶服务，通过计量、标准、认证认可、检验检测、品牌建设等质量基础支持手段，进一步提升个体工商户管理水平、服务能力，增强市场竞争力。(县市场监管局负责)

19.提高知识产权服务效能。加强商标等业务受理窗口服务能力建设，通过多种形式向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务；持续开展知识产权“进市场”活动，面向个体工商户宣传普及知识产权有关知识，提高个体工商户知识产权保护和侵权假冒风险防范意识。持续开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，严厉打击商标恶意抢注和囤积商标行为，强化申请注册源头保护，提高个体工商户知识产权保护意识。(县市场监管局负责)

20.积极促进线上线下融合发展。组织开展形式多样的消费促进、产销对接等活动，活跃市场、搭建桥梁，帮助个体工商户扩大销售规模，增加销售收入。鼓励互联网平台企业为个体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，减免网店押金、宣传推广等费用，简化线上运营规则，开展入驻个体工商户数字化运营服务培训，提升网上经营水平。支持个体工商户提升网络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模式，实现线上线下经营融合发展。(县工信和商务局、县市场监管局按职责分工负责)

21.实施分型分类培育和精准帮扶。按照国家层面制定的标准，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”和“发展型”,针对其行业类别、发展水平和发展特点，划分为“名特优新”四类。各地采取个性化差异化帮扶措施和“拔尖”培养，进行有针对性的培育，提升区域内个体工商户发展总体水平。(县市场监管局牵头,县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

22.加大“个转企”支持力度。全面落实《两当县支持个体工商户转型升级为企业的若干政策措施》,持续加大“个转企”支持力度。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。个体工商户转型升级为企业，符合相关条件的，按规定享受各项税收优惠政策。(县市场监管局、县税务局等按职责分工负责)

23.提升个体工商户帮办服务水平。建立帮办团队，开展全方位帮办服务，通过问题精准解答、政策精准推送、远程精准帮办，提升个体工商户办事便利度；发挥政务平台作用，进一步畅通诉求渠道，加快诉求响应速度，切实维护个体工商户合法权益。(县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

24.建立领导干部包抓联系个体工商户制度。结合我县实际,建立县、乡镇（街道）领导干部包抓联系个体工商户工作机制；同时，把个体工商户纳入“千名干部帮千企”行动范围，帮助个体工商户协调解决生产经营中的实际困难。推行个体工商户未年报时必访、经营困难时必访、分类入库时必访、生产经营调整时必访、扩大规模时必访、“个转企”时必访，实现全生命周期和全过程全天候为个体工商户服务。建立个体工商户“白名单”,选择有优势、潜力大、前景好的个体工商户给予倾斜支持，扶持个体工商户做大做强做优。(县市场监管局牵头,县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

五、健全完善制度机制，强化个体工商户发展保障

25.建立常态化服务保障机制。建立县扶持个体工商户发展联席会议制度。各成员单位要积极参加联席会议，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项；按照职责分工，加强对促进个体工商户发展工作的综合协调和监督检查，推动已出台的财税、就业、社保、金融、保险等方面纾困政策更好落地落实。(县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

26.发挥个体私营协会作用。充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会桥梁纽带作用，掌握和了解个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”,帮扶解决个体工商户遇到的实际困难，切实维护个体工商户合法权益。(县市场监管局负责)

27.支持个体工商户平等参与政府采购活动。对符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业，参与政府采购活动。落实预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，提高中小企业在政府采购中的份额，支持个体工商户发展。同时在提高预付款比例、开展合同融资、免费提供电子采购文件等方面为其提供便利，享受阶段性调整对小微企业的价格评审优惠幅度和政府采购工程面向中小企业预留份额。(县财政局负责)

28.支持个体工商户群体参加住房公积金制度。根据个体工商户群体需求特点，按灵活就业人员缴存住房公积金，享有贷款提取等各项权益，缴弃灵活，退出自主，帮助个体工商户群体安居稳业。(县住房公积金中心负责)

29.保障道路货运个体工商户合法权益。落实好“十四五”时期农村客运和城市交通发展补贴奖励相关政策；推进邮政、快送、交通、商贸融合发展，持续开展客货邮融合发展示范创建工作；推动货运车辆“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”的“一站式服务”；加大道路运输电子证照推广使用宣传力度，落实道路运输业务事项跨省通办，便利道路货运个体户办理从业资格证诚信考核等级签注和道路运输证年度审验;加大高速公路通行费差异化收费政策宣传力度，进一步提高政策知晓率。(县交通运输局、县财政局按职责分工负责)

30.实施包容审慎监管。落实“两轻一免”清单和自由裁量权规定，同时建立清单动态调整机制，对不符合行政管理要求、不便于操作执行、行政相对人争议较大等事项，及时予以调整。各部门要注重运用包容审慎监管和柔性执法，严格落实教育和处罚相结合、过罚相当的行政处罚原则，引导个体工商户主动纠错，提振个体工商户发展信心。(县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

31.强化公平竞争审查制度刚性约束。严格落实公平竞争审查工作，加大对违反公平竞争审查案件的查处力度，适时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的执行力和透明度；组织开展对本级政府部门公平竞争审查工作的第三方评估，着力推动公平竞争审查制度有效实施，为个体工商户营造统一开放、竞争有序的制度环境。(县市场监管局负责)

32.提供强有力法律保障。创新服务方式，为个体工商户提供高效便捷的公证、司法鉴定、仲裁等法律服务。积极开展个体工商户矛盾纠纷排查，组织律师、基层法律服务工作者等法律服务人员开展“法治体检”活动，为个体工商户提供有效法治保障。(县司法局负责)

33.提升安全生产能力。协同各方进一步落实个体工商户安全生产主体责任，强化安全教育，提高安全意识，推动个体工商户经常性做好安全防范和隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生，确保个体工商户安全生产形势持续稳定。(县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)

34.加强政策宣传。结合学习党的二十大精神，加强对《促进个体工商户发展条例》宣传解读；持续开展“全国个体工商户服务月”活动，充分利用走访调研、音（视）频、图文、网络直播、宣传册等方式帮助个体工商户学懂弄通新政策，促进个体工商户群体不断发展壮大。(县扶持个体工商户发展联席会议各成员单位按职责分工负责)