《两当县2026年农业生产社会化服务托管项目实施方案》政策解读

为全面落实中央财政农业经营主体能力提升资金政策，规范开展全县粮油作物农业生产托管服务，稳定粮食产能、带动小农户降本增收，我县依据《甘肃省农业农村厅关于转发中央财政农业社会化服务项目管理工作规程（试行）的通知》（甘农经函〔2025〕14 号）、《甘肃省农业农村厅关于提前下达 2026 年中央财政农业经营主体能力提升资金计划的通知》（甘农财发〔2025〕69 号），出台《两当县 2026 年农业生产社会化服务托管项目实施方案》（以下简称《方案》）。为方便广大农户、村集体经济组织、农业服务主体精准理解政策、规范参与项目实施，现对《方案》核心内容全面解读如下：

一、政策出台背景与总体目标

（一）出台背景

发展农业生产托管是衔接小农户与现代农业、夯实粮食安全根基的关键抓手。针对我县农村劳动力短缺、农户农机购置成本高、粮油生产机械化水平不均衡等现实问题，2026 年中央财政安排专项资金支持农业社会化服务，通过财政补贴撬动专业农机服务，解决农户“种地难、成本高、效率低”难题，同步培育本土专业化农机服务队伍，完善县域农业社会化服务市场体系。

（二）年度核心任务目标

1.全域覆盖托管服务：全县12个乡镇同步推进小麦、玉米、油菜耕、种、防、收单环节、多环节、全程托管，严格按照综合托管系数折算完成省厅下达任务面积，折算标准：耕（A1）=0.35×服务面积；种（A2）=0.26×服务面积；防（A3）=0.13×服务面积；收（A4）=0.26×服务面积，

2.培育本土服务主体：2026年底全县规范化农业社会化服务组织数量达到5家以上，打造一批设备齐全、作业规范、群众认可的专业服务队伍。

3.保障小农户主体地位：用于小农户托管的补助资金、作业面积占项目总规模不低于60%，杜绝政策向大户倾斜。

4.示范引领产业发展：推行整村、整乡集中连片托管，推广“服务主体+村集体经济组织+农户”成熟模式，打造标准化托管示范片区。

二、项目实施范围、作物与支持环节

（一）实施区域与服务对象

1.实施区域：优先布局全县小麦、玉米、油菜粮食主产乡镇、集中连片种植村，鼓励整村统一归集托管需求，连片机械化作业；支持服务组织跨乡镇调配农机、跨区域开展托管服务。

2.服务对象：全覆盖小农户、种植大户、家庭农场、村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业；服务组织自有流转土地作业不纳入补助范围。

（二）支持作物与作业环节

1.支持作物：仅限小麦、玉米、油菜三大粮油大田作物，特色经济作物暂不纳入补助。

2.支持环节：聚焦粮食生产四大核心环节 —— 机耕、机播、病虫害统防统治、机械收获，农户可自主选择单环节、多环节组合或全程托管。

三、群众最关心：财政补助标准、兑付规则

（一）分环节固定补助标准（全县统一执行）

机耕单环节每亩补助34元；

机播单环节每亩补助28元；

病虫害统防统治单环节每亩补助20元；

机械收获单环节每亩补助38元。

（二）补助管控红线（硬性约束，不可突破）

1.单环节、单季作物财政补助金额不得超过市场服务总价的 40%；单季作物全程托管每亩补助上限 120 元。

2.单个规模经营主体（大户、家庭农场、合作社、村集体、农业企业）年度累计补贴最高 10 万元，防止 “垒大户”。

3.小农户托管补助面积、资金占比≥60%，政策红利优先普通农户。

4.同一地块同一年度同一作业环节，仅可申领一次补助，严禁重复申报。

（三）补助兑付方式

统一执行先服务、后验收、再补贴机制，两种受益路径并行，确保小农户真正得利：

补贴抵扣服务费：农户与服务组织签订托管合同时，直接抵扣对应财政补助，农户仅支付扣除补贴后的剩余费用；

补贴直达农户账户：作业验收、村级公示完成后，补助资金直接发放至农户社保卡。

四、服务组织怎么选？准入标准与奖惩机制

（一）遴选规则

坚持公开、公平、公正，一年一遴选；发布公告、自主报名、联合审核、网络公示5天无异议后签订服务合同；每个作业环节入围服务组织不少于3家，保障市场公平竞争。逾期未报名、未备案、未签订合同的主体，当年无法享受补贴。

（二）服务组织准入硬性条件

1.具备农业托管实操服务经验；配套对应环节专业农机，满足最低日作业量要求；

2.独立法人/村集体经济资质，财务、资产、内部管理制度健全，依法纳税、缴纳社保，无失信、投诉纠纷；

3.自愿接受农业农村部门全程监管，规范留存北斗作业数据、作业台账；

4.各环节农机设备硬性配置：

机耕：自有耕整机械≥6台，日作业≥100 亩；

机播：自有播种机械≥6台，日作业≥200 亩；

统防统治：航空植保机械≥4台，日作业≥300 亩；

机收：收割机≥4台，持证机手不少于 1 人，日作业≥100亩； 所有农机鼓励加装北斗智能监测终端，终端数据作为验收核心凭证。

（三）名录库+黑名单动态管理

1.遴选合格主体全部纳入《两当县农业生产社会化服务组织名录》，县农业农村局动态更新、上报省级备案；

2.黑名单惩戒机制：存在虚报面积、骗补套补、转包分包、作业质量不达标、农户集中投诉等行为，立即清出名录库，连续 5 年不得承接中央财政农业社会化服务项目。

五、标准化作业质量要求（验收核心依据）

所有托管作业必须严格执行统一质量标准，不达标不予兑付补贴：

机耕：耕深18-25cm，土层虚实均匀、地面平整、土块细碎；

机播：播种深度3-5cm，下种均匀、覆土严实；

统防统治：针对条锈病、白粉病、红蜘蛛、田间杂草精准防控，农药配比合规、喷雾均匀；

机械收获：作物成熟窗口期适时作业，小麦、玉米、油菜田间收获损失率≤10%。

六、完整实施与验收流程（六步闭环管理）

第一步：划定实施片区。

各乡镇筛选粮油集中连片、群众托管意愿强、村级组织保障到位的村庄作为项目实施重点区域，优先整村连片推进托管。

第二步：遴选签约服务组织。

发布遴选公告、资质审核、5天公示、签订标准化托管合同，明确服务地块、质量标准、补助金额、违约责任；合同签订后服务组织对接乡镇开展作业。

第三步：组织开展托管作业。

依托北斗农机监管平台全程留存作业轨迹数据，按照耕、种、防、收综合托管系数分解年度任务，县乡同步巡回督导整改质量问题。

第四步：分层核验验收（四级审核）

村级公示：单季作业完工后，核对北斗平台数据，村务公开栏公示农户作业信息7天，留存公示照片，公示无异议后向乡镇提交验收材料；

乡镇抽查核验：乡镇组建核验组，按各村托管面积 20% 实地或电话抽查；面积误差处置标准：

误差≤5%：按实际作业面积核算补助；

误差5%-10%：仅发放申报面积 80% 补助；

误差＞10%：全额不予补助，取消服务资格并追责； 核验完成后全套资料装订上报县农业农村局。

县级复核：县农业农村局复核纸质档案、北斗大数据，汇总全县作业面积、补助金额。

资金拨付：验收全部合格后，服务组织提交结算申请，县农业农村局报财政审核，按财政流程拨付补贴资金。

第五步：年度绩效自评

项目全年实施完毕后，县农业农村局整理全套佐证材料开展绩效自查，形成绩效自评报告，重点考核任务完成、资金规范使用、小农户带动成效。

第六步：项目总结上报

梳理托管实施经验、典型案例，查摆短板问题，制定优化措施，按省市要求上报年度项目实施总结。

七、五大保障措施，确保政策落地见效

1.强化组织领导：成立由县政府分管领导任组长的项目工作专班，办公室设在县农业农村局；农业社会化服务纳入乡镇粮食安全责任制年终考核，县、乡、村分级压实工作责任，全程监管资金运行，严防挤占、挪用。

2.强化经费保障：县农业农村局、财政局、各乡镇统筹落实项目工作经费，用于政策宣传、地块摸排、质量督导、项目验收等工作，保障项目有序推进。

3.强化督导监管：县农业农村局常态化巡回检查，推广先进托管典型；服务组织如需变更实施内容、服务地块，必须经项目领导小组组长审批；对作业质量差、满意度低的主体，直接终止服务合同。

4.强化资金从严管理：县财政局、农业农村局联合管控补助资金拨付全流程，对套取、骗取、违规挪用补贴资金行为依法依规严肃查处，保障资金安全高效使用。

5.强化宣传培训：县乡两级通过村务公开、入户宣讲、集中培训等方式普及托管补贴政策，引导农户、服务组织主动参与，规范服务定价与作业标准，营造良好发展环境。

八、其他补充说明

本《方案》未尽事宜，或条款与省级下发文件规定不一致时，以省级文件标准为准；广大农户、服务组织可前往县农业农村局、各乡镇农业综合服务中心咨询项目申报、验收、补贴相关细节。

《两当县2026年农业生产社会化服务托管项目实施方案》