2025年政府工作报告

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年，是“十四五”规划的收官之年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真按照县委“12484”^[1]的总体发展思路，守正创新，笃行实干，较好完成了县十八届人大五次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长4.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8%。

项目攻坚工程扎实推进，发展基础进一步夯实。建立“五个一”包抓机制，谋划重点项目92个，总投资144.58亿元，实施重点项目53个，完成投资7.64亿元。争取上级转移支付资金13.4亿元，各类债券1.88亿元。签约招商引资项目29个，签约资金38.5亿元，实现省外到位资金42.56亿元。S218县城至云屏公路改建、田坝子至西坡公路改建、城区排水防涝、智慧物流园、云屏教师周转房、气象站搬迁等项目建成投用，S218县城至天陇界公路改建、S538泰山至显龙公路改建、两当河幸福河湖、管江和黄龙生态清洁小流域治理等项目加快建设。林麝养殖、零碳智慧供热、云锦假日酒店等招商项目顺利推进。

产业提质工程扎实推进，发展动能进一步增强。“全域有机”^[2]试点迈出坚实步伐，新建有机基地20个，培育有机经营主体14家，认证有机产品12个，转换认证有机产品11个。现代特色山地立体农业不断壮大，食用菌突破2500万袋、林草鸡突破300万羽、林麝达到3500只，两当中蜂（食用菌）产业园成功跻身省级现代农业产业园。工业发展提速转型，中金竖井技术改造、招金湘潭子金矿深部开拓、参美优纤等项目建成投产。企业培育成效明显，馨膳餐饮成功上限，辉耀建材、佳鑫能源、国标科技3户企业达到入规上限标准^[3]。实现电商销售2.3亿元，外贸出口246万元，食用菌销往欧洲。大力发展培训经济，承接各类培训班81期6600人次。

文旅赋能工程扎实推进，发展引擎进一步激活。乡村振兴农旅融合康养示范县和嘉陵江峡谷群景区建设扎实推进，云栖慢居度假酒店、千寿园、云起画屏写生基地、太阳红军步道、红军驿站、张果老养生文化景区提升、杨店古建筑群修缮保护等项目基本建成。成功举办云屏山地挑战赛、自行车公开赛、全民健康跑、桥边音乐汇等系列活动66场次。组建红色故道文化体育旅游发展公司，制定出台文旅康养产业奖补办法、“引游客入两当”补贴办法，接待游客人次和旅游综合花费分别增长15.3%和18.6%。灵官峡工业文化旅游景区创建为国家AAA级旅游景区，云屏三峡获评甘肃省100个文旅新地标,藕香居获得全省首张民宿服务认证书。我县通过“气候宜居地”认证，入选2025年度“美丽中国·深呼吸小城”，荣获“2025生态旅游名城创新发展案例”。特别是与贵州榕江签约“村超”合作协议，举办“村超”甘肃赛区邀请赛友谊赛72场次，激活了消费市场，带火了两当文旅。

城乡融合工程扎实推进，发展品质进一步提升。精心建设秀美县城，实施城区排水防涝、供水管网改造、口袋公园^[4]、健身步道等项目，改造主干道19条7.2公里、整治背街小巷126条26公里、改造供水管网21公里、安装路灯325盏、改造公厕4座、改造绿化板块7处3000平方米、新建清洁供热站2个、新增供热面积3.6万平方米。和谐拆迁48户。完成两当水厂与金洞水厂改造提升和并网运行。大力推进“三无”小区^[5]治理，成立业主委员会70个，配备消防器材、应急灯4710套，安装智能充电桩35个，改造管网33处，硬化小区院落10处，打造模范小区4个、优秀小区14个。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，高效运行“一键申报”机制，强化精准帮扶，深化东西协作和中央定点帮扶，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。深入实施“百千万全”^[6]工程，改造农村人饮33处，建设村道生命防护工程70公里，维修灾毁公路72公里，建成传统村落保护利用示范村7个，创建和美乡村28个。

生态转化工程扎实推进，发展底色进一步擦亮。全面落实林长制、河湖长制，丹江口库区及上游水土保持重点防治工程、红河两当桥河道治理工程全面完成，西秦岭水源涵养与生物多样性保护修复、两当河饮用水水源地保护区规范化建设、泰山新崖无主金矿历史遗留废渣治理等项目有序实施，空气优良天数、地表水及地下水水质、土壤环境质量稳居全省前列。与天水麦积区签订了嘉陵江流域上下游横向生态流量补偿协议，成为市内首个跨区域补偿试点。大力发展林下经济，林草鸡、天麻、猪苓、林麝等产业快速发展。两当“两山”转化典型案例走进“2025年生态文明建设（贵阳）国际论坛”。

改革创新工程扎实推进，发展活力进一步激发。扎实推进国资国企改革，建立健全了县属国有企业领导班子和管理机制。全面推进农村集体产权制度改革，实现登记赋码和股权证全覆盖。深入推进供销联社“县基一体化”试点，增强了系统发展活力。115名灵活就业人员参加住房公积金制度试点。强化科技创新，县财政科技支出占比达到1.09%，新认定高新技术企业1家，入库科技型中小企业30家，建成特色产业专家工作站5个、食用菌研学中心1个，中国农业大学全域有机科技小院落户两当。持续优化营商环境，扎实推进“高效办成一件事”^[7]改革，加强政金企对接，为15家企业授信5110万元，新增经营主体377户。深化对外开放，积极参加陕甘四县旅游联盟文旅推介活动、福建泉州招商引资推介活动、“甘味出陇”有机产品产销对接活动。两当经验走上了全省优化营商环境三年行动专题新闻发布会。

普惠共享工程扎实推进，民生福祉进一步增进。多措并举稳就业，发放创业担保贷款1493万元，开展职业技能培训2370人次，新增城镇就业363人，输转富余劳动力9530人。拥军优属抓创建，建设退役军人服务站135个，退役士兵安置率100%，成为全市首个“全国双拥模范县”。改革攻坚抓教育，召开全县教育大会，出台《加快教育强县建设实施方案（2025-2027年）》，43名校园长竞聘上岗，实施教育项目22个，开通县一中西北师大附中“直播课堂”，全县高考本科上线率达到64.77%，17名学生考入双一流高校，城关小学被命名为“红军小学”，“妈妈员工守护学生餐盘”经验在全省推广，《打造新时代思政教育的红色样板》获评中国政研会2025年基层思想政治工作创新案例。系统施治抓卫健，邀请省内外10家医院的48名专家到县医院开展常态化坐诊带教59次。组建胸痛中心，并顺利通过国家认证资格审核。推行“医保刷脸支付”服务，提高了医保结算效率。为4.41万人次报销医药费5122.8万元。尽心竭力强保障，完成150户特殊困难老人家庭适老化、102户重度残疾人家庭无障碍改造，为3395名困难群众发放救助资金2422万元、为3210名残疾人发放补贴232万元、为995人落实育儿补贴314.4万元、为1.07万名参保人员落实社保待遇1.54亿元。将全县城乡居民养老保险县级基础养老金标准从15元提高至25元，全市最高。用心用情办实事，30件省市县列民生实事全部办结，办结人大代表建议48件、政协委员提案57件，办结率达到95%以上。全省首个城区免费公交开通运营，县图书馆新馆正式启用，共享食堂建成投用，机关单位停车位节假日免费开放，为1.5万名“三户一孤”人员购买了大病保险，为9830名60岁以上老人、3210名残疾人购买了意外伤害保险，积极推进“游泳课进校园”，300名学生免费学会了游泳，20名困难家庭白内障患者重见光明，30名适龄女童免费接种了HPV疫苗，100名50岁以上农村男性免费进行了前列腺癌筛查，100对新人接受了免费婚前医学检查。

强基善治工程扎实推进，安全底线进一步巩固。纵深推进主动创安主动创稳、安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展医疗卫生系统、食品安全和校园安全专项整治，全面落实森林草原防灭火“8311”机制^[8]，积极应对自然灾害。依法整改审计问题228个、自然资源领域历史遗留问题7个。全力防范化解重大风险隐患，清欠企业账款6615万元，化解政府隐性债务6937万元，在全市率先实现隐债清零。深化法治政府建设，扎实开展“八五”普法，深入推进综治中心规范化建设实战化运行，常态化落实陇南民事直说“1234”工作法^[9]，系统整治高价彩礼，全力化解各类矛盾纠纷和信访积案。严厉打击电信诈骗、非法盗采等违法犯罪活动。实现了命案“零发生”、统计内安全生产事故“零发生”、自然灾害“零伤亡”。同时，国防动员、民族宗教、统计、地震、地方志、工青妇、红十字、计生协、老龄、档案、融媒体、机关事务等工作取得新成效。

各位代表！“十四五”时期是两当发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下迎难而上、勇毅前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，“十四五”规划目标任务总体完成，“四篇文章”取得标志性成果。

五年来，我们始终坚持牢记嘱托、感恩奋进，高质量发展取得新成就。全县上下坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终把习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神作为全部工作的“纲”和“魂”，打特色牌、走创新路，交出了一份经济社会高质量发展合格答卷。预计地区生产总值由11.3亿元增长到16.3亿元，年均增长6.1%；固定资产投资年均增长14.6%；规模以上工业增加值年均增长4.1%；社会消费品零售总额年均增长8.7%；一般公共预算收入年均增长10%。县域经济实现高质量发展，现代化建设迈出坚实步伐。

五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展，“生态产业”迈上新台阶。累计投入衔接资金5.58亿元，发展各类产业示范点95个，食用菌、林草鸡、中蜂、中药材、核桃、花椒规模分别增长了5.1倍、2.6倍、1.7倍、1.3倍、1.2倍、1.8倍，“八有”山地立体农业发展经验走进“县域经济与新质生产力发展”金台圆桌研讨会。“四上”企业^[10]由8户增至21户。三次产业结构由32:3.3:64.7调整优化至30:18:52。我县成功创建为全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五年来，我们始终坚持红色引领、农旅融合，“全域旅游”实现新跨越。新创建国家AAAA级景区1个、AAA级景区3个、AA级景区1个、国家等级旅游民宿3家、省级旅游休闲街区1个。“百福大道”“千寿长廊”建成，云屏创建为全国第17个、甘肃省首个“国际慢城”，杨店镇灵官殿村被评为“中国美丽休闲乡村”。全县接待游客人次和旅游综合花费较“十三五”末分别增长153%、160%。荣获健康中国·康养旅游百强县、中国农文旅融合发展典范县、深呼吸生态旅游魅力名县、省级全域旅游示范区、全省文旅赋能型先进县等殊荣。

五年来，我们始终坚持项目为王、城乡融合，“美丽两当”呈现新面貌。累计实施500万元以上项目195个，完成投资34.4亿元。累计争取转移支付60亿元、地方债券8.7亿元、超长期特别国债2.4亿元。徐杨河引水、城市双修、职业技术学校、福寿桥、福寿苑公园、保障性住房、应急物资储备库等标志性工程建成投用。改造国省干道74公里、农村公路175公里。累计新建和美乡村55个。被评为全国传统村落集中连片保护利用示范县、全国水土保持示范县、国家电网数字化示范县、“四好农村路”^[11]省级示范县，连年上榜“全省最具人居环境竞争力县”。

五年来，我们始终坚持人民至上、共建共享，“红色福地”彰显新气象。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，城乡居民人均可支配收入分别年均增长5.3%、8.6%。新增城镇就业1715人。累计向困难群众发放救助资金1.36亿元。深入开展结对关爱行动，累计帮办实事5200余件。建成香泉中学、金洞小学、第四幼儿园等教育项目137个，新增学位2280个，10人以下学校全部优化整合，教学质量不断提升。建成县医院中医综合楼、传染病区、临床救治中心等项目，医疗卫生条件不断改善。全面加强社会治理，我县荣获全国信访工作示范县，云屏棉老村被评为全国乡村治理示范村，“两当民事直说”经验在全市推广并入选全国典型案例。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

各位代表！回首过去的五年，我们步履铿锵、收获满满。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委带领全县干部群众勠力同心、拼搏实干的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻两官兵、公安干警、消防队员、驻两单位，向太平集团、莱西市、省检察院等帮扶单位，向所有关心支持两当发展的社会各界人士致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，综合实力弱、经济总量小仍是基本县情，全县高质量发展不平衡、不充分的问题依然十分突出。主要表现在：产业结构不优，有机农业刚刚起步，新型工业基础薄弱，文旅康养产业尚未成势，构建现代产业体系任重而道远；要素保障趋紧，人口负增长、老龄化加剧，内需不足等矛盾相互交织，教育、医疗、养老、就业等领域短板还很突出。对此，我们将直面问题、担当尽责，采取有效措施推动解决。

“十五五”时期发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。两当发展面临着政策机遇多重叠加、生态优势持续释放、产业体系加速构建、城乡融合深入推进、内生动力不断增强等有利条件，只要我们把握大势、保持定力，扬长避短、顺势而为，接续奋斗、久久为功，就一定能够开创两当高质量发展新局面。

根据县委《关于制定两当县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期全县经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局^[12]，协调推进“四个全面”战略布局^[13]，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“五强”行动^[14]，深度融入“七地一屏一通道”^[15]和“三城五地”建设，立足“农业优先型”“文旅赋能型”发展定位，锚定红色传承、全域有机、城乡融合、福寿康养“四大主攻方向”，统筹新型工业化、新型城镇化与乡村全面振兴协同互动，推进项目攻坚、产业提质、文旅赋能、城乡融合、生态转化、改革创新、普惠共享、强基善治“八大工程”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，不断开创“红色福地、美丽两当”新局面，奋力谱写中国式现代化两当实践新篇章。

“十五五”时期的发展目标是：高质量发展迈上新台阶，县域经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济总量突破20亿元；产业体系实现新优化，初步形成以绿色矿业、有机农业、文旅康养产业为主的现代化产业体系；城乡融合形成新格局，基础设施建设水平和公共服务能力不断提升，城乡差距进一步缩小；生态环境得到新改善，国土空间格局持续优化，“两山”转化通道持续拓宽，绿色低碳生产生活方式加快形成；文明程度体现新高度，红色文化传承弘扬体系更加完善，文化创新活力显著增强，创建成为全国文明城市；民生福祉达到新水平，群众在家门口就好业、上好学、看好病的目标加快实现，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强；社会治理迈出新步伐，应急管理体系和防灾减灾救灾能力持续增强，法治两当、平安两当建设达到更高水平。

围绕上述指导思想和发展目标，重点抓好五个方面的工作：

（一）加快建设产业兴旺的新两当。坚持把构建现代产业体系作为加快高质量发展的首要任务，以“全域有机”为抓手，推动特色山地立体农业提质增效，以农产品精深加工和绿色矿业为两翼，推动地域优势工业提级转型，以农文体旅商融合为方向，推动文旅康养产业提档升级，因地制宜发展新兴产业和未来产业，努力走出一条向新而行、以质致远的产业发展新路子。

（二）加快建设创新开放的新两当。坚持把改革创新作为加快高质量发展的根本动力，深入实施创新驱动发展战略，进一步全面深化改革，充分发挥“陇南东大门”的区位优势，积极融入“一带一路”、西部陆海新通道和关中平原城市群，组建跨区域协同发展联盟，着力打造出甘通陕入川桥头堡，让千年故道焕发时代新机。

（三）加快建设协调发展的新两当。坚持把城乡融合作为加快高质量发展的主攻方向，大抓交通、水利、能源和新型基础设施建设，推动宝成铁路扩能改造、S27两当至天水高速公路等重大项目落地，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，奋力绘就城乡融合、全域共富新画卷。

（四）加快建设绿色生态的新两当。坚持把生态优先、绿色发展作为加快高质量发展的坚定选择，全面贯彻习近平生态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，持续巩固提升全国生态文明建设示范县和全国“两山”实践创新基地创建成果，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，大力推动生态产业化、产业生态化，聚力打造绿色发展高地、美丽建设样板。

（五）加快建设和谐幸福的新两当。坚持把增进人民福祉作为加快高质量发展的出发点和落脚点，牢固树立以人民为中心的发展思想,“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”,着力补齐教育、医疗、养老、就业等民生短板，用心用情书写“福寿两当”民生答卷,努力建设共治善治良治、和谐和顺和美典范。 

2026年重点工作

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民可支配收入分别增长5%、7.5%，在实际工作中争取更好结果。

围绕上述目标任务，我们要按照县委“12484”总体思路，接续推进“八大工程”，努力实现“精彩开局”。

（一）接续推进项目攻坚工程，扩大有效需求、厚植发展动能。深入实施“强基础”行动，坚持大抓项目不动摇，以高质量项目拉动投资、稳定增长、集聚动能、增强后劲。

千方百计争取投资。精准把握国家增加中央预算内投资规模、优化实施“两新”“两重”政策^[16]、优化地方政府专项债券使用管理、加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板等政策导向，聚焦重点领域，谋划争取一批国省预算内投资、行业部门专项、专项债券、超长期特别国债等投资项目，进一步充实重点投资项目清单，动态储备项目80个以上、总投资100亿元以上。

千方百计招商引资。持续推进招商引资提效行动，加力谋划储备亿元以上招商引资项目30个以上、5亿元以上招商引资项目5个以上。紧盯三类500强^[17]、央国企、上市公司、国家级专精特新企业，主动出击、上门招商，力争在引大引强引头部上实现新突破。进一步调动全员招商积极性，落实好招商“一对一”跟踪服务保障机制，实行签约项目开工、建设、投产全流程闭环管理，力争新签约项目资金38亿元以上，实现到位资金51亿元以上。

千方百计夯基筑台。严格落实重点项目领导包抓、专班推进机制，实施重点项目60个以上，完成投资9亿元以上。大抓交通建设，加快完成S218县城至天陇界、S538泰山至显龙两条省道改建工程，开工建设云屏街道至黄各达公路改建、X512泰山至放马坪公路改建、S325陕甘界至天陇界改建、村道生命防护、农村公路维修加固等项目，全力争取宝成铁路扩能改造项目在县城建站，积极推进S27天水至两当高速公路、国道G316线杨店至徽县界改建等重点项目前期工作，持续完善路网结构，提升通达能力。大抓水利建设，高质量完成两当河幸福河湖和管江、黄龙、庙湾、皮良4条生态清洁小流域建设任务，全力争取红崖河及重点山洪沟道防洪治理、兴化等乡镇农村饮水安全巩固提升等项目落地实施，积极推进丹江口库区及上游水土流失综合治理、云屏河水生态修复治理、铁炉坪水库等重点项目前期工作。大抓新基建，加快推进5G、千兆光网、智能充电桩建设，规范推动政务云网布局,不断加强信息化基础支撑。加强电力设施建设，因地制宜发展新型能源。开发上线“全域智慧综合管理平台”，汇聚各行业部门既有资源，通过数据共享、综合分析，实现智慧城管、智慧规划管控、智慧应急、智慧交通、智慧文旅等十大领域一网统管，构建“天地一体”管理网络，提高城市管理水平，推动数字产业融合发展。

（二）接续推进产业提质工程，补齐链条短板、构建产业体系。加快实施产业创新工程和产业链高质量发展行动，强龙头、补链条、聚集群，推动产业向新向优、提质增效。

做优做强特色山地农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任，坚决守牢耕地保护红线。持续开展高标准农田建设和撂荒地整治，落实科技增粮措施，确保粮播面积和粮食产量稳定在11万亩、3万吨以上。深入实施特色产业扩量、提质、延链、增效行动，力争食用菌突破2600万袋、林草鸡突破310万羽、林麝突破5000只、中药材稳定在10万亩以上、中蜂稳定在10万群以上、核桃花椒稳定在1000万株以上，巩固提升一批产业基地，培育一批加工、销售企业，创建一批两当“甘味”品牌，促进特色产业量质齐升。

抓实叫响“全域有机”。编制全域有机产业发展规划，新建有机基地16个，新认证有机产品20个，认证转换基地15个。深化与中国农业大学等院校合作，建立教授工作站、科技小院，靶向攻关微生物发酵、生物堆肥等有机种养殖关键技术，破解“有机不减产”难题。支持经营主体与商超、平台签订长期供货协议，依托“甘味品牌中心”设立“两当有机专区”，构建“线下商超直供+线上直播带货+平台长期合作”的多元营销网络，提升公众信任度和市场影响力，打造两当全域有机品牌。

加力突破绿色工业。全力推动农产品精深加工业提质增效，引导富民公司、德源菌业、木云科技等企业研发新品、延长链条，帮助沁香怡玫瑰、兴源中药材饮片、参美优纤等企业开拓市场、达产达效。全力推动绿色矿业增储上产，加快中金技改扩能、招金柳稍沟矿区探转采，确保企业增产增效。支持花崖沟金矿、金厂沟金矿加快建设，力争早日投产见效。帮助恒发水投、辉耀建材、会成矿业等企业纾困解难、扩大生产、做大做强。深化新一轮找矿突破行动，督促探矿企业加大投入、早出多出成果。

加快破题园区建设。加快组建县工业集中区管委会，按照“一心六园”^[18]初步构想，编制园区建设规划，有效提升双创园、物流园、蜂产业园、有机产业园运营水平，积极推动西坡工业园、张家钙基新材料产业园谋划建设，努力打造定位科学、功能齐全、错位发展的“迷你型”“袖珍式”产业园区，推动产业集群式发展。

大力培育市场主体。深入实施国资国企提升行动，支持5户县属国有企业围绕主业、创新发展，进一步激活国有企业发展活力，勇当高质量发展主力军。大力支持民营经济，建立健全领导联系包抓、专人全程跟进、精准对接服务机制，力争全年新培育“四上”企业6户以上。实施民营企业人才培育计划，号召广大民营企业负责人深入践行企业家精神，解放思想、开拓创新、诚信经营，争做有情怀、有格局、有担当的企业家，为两当发展作出更大贡献。

（三）接续推进文旅赋能工程，发展全域旅游、锻造增长引擎。树立农文体旅商融合发展理念，扎实推进乡村振兴全域农旅融合康养示范县和嘉陵江峡谷群景区建设。

继续完善景区设施。加快完成菌菇小镇、蜜蜂研学基地、红军驿站文旅项目建设，启动实施太阳红军街拓展提升、琵琶洲户外营地及水上乐园、村超集市、科技馆建设。争取实施云屏三峡游客服务中心、广香河水文化、乔河3D墙画网红村、兴化水杉谧境等项目，着力构建“大景区+全域乡村游”发展格局。

不断丰富旅游业态。启动实施民宿点亮计划，招商运营云栖慢居度假酒店、红军客栈、红军食堂，规划建设福寿康养慢居民宿，完成云锦假日酒店建设，深度开发有机福寿餐，提升食宿接待能力。设计开发更多特色文创产品。推出“红色文化研学游”“有机农业体验游”“生态康养度假游”“村超赛事主题游”等特色旅游线路，持续开展“四季游两当”主题活动。

全力办好体育赛事。高水平筹办2026年“村超”甘肃赛区选拔赛/邀请赛/友谊赛、第三届云屏山地挑战赛及全民健康跑、第十届山地自行车公开赛等系列体育赛事，塑造“竞技性+体验感+惠民性”三位一体赛事IP。借助“村超”影响力，推动“引客入两”，引爆两当旅游。

着力加强文化事业。启动两当兵变纪念馆改陈布展，做好博物馆改陈前期工作。推进杨店古建筑群保护修缮及开发利用。加强两当号子、漂漆技艺等非物质文化遗产保护传承。深入开展文艺下乡、非遗展演、送戏曲进乡村等惠民活动。加强文旅人才队伍建设，支持鼓励优秀文艺作品创作。加强图书馆、文化馆建设，持续开展全民阅读等品牌活动，不断丰富优质公共文化供给。

努力激活消费市场。深入实施提振消费专项行动，落实好“两新”政策，积极培育新型消费，大力发展村超经济、培训经济、夜间经济、假日经济，丰富消费场景，优化消费环境，提振消费信心，让群众能消费、敢消费、愿消费。鼓励外贸出口，支持富民公司、德源菌业等有条件的企业扩大外贸业务，力争外贸交易额增长15%以上。健全完善县乡村三级寄递物流体系，支持电商平台、直播带货等新业态发展，力争电商销售额增长15%以上。

（四）接续推进城乡融合工程，提高生活品质、促进共同富裕。统筹推进城市更新、乡村振兴和文明创建，努力让乡村更具活力、城市更有温度。

加大城市更新力度。严格落实国土空间总体规划及城市规划，完成城市体检，编制好城市更新专项规划，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。加快推进日月广场至金洞路城市核心片区规划建设，全力打造集文化体验、旅游服务、康养休闲于一体，特色鲜明、功能齐全、全民共享的城市“会客厅”。开工建设城区国道段道路管网综合改造、金洞路及水沟渠周边人居环境综合整治、主干道路强弱电线路安全改造、路灯节能改造、农贸市场除危改造、零碳智慧供热、口袋公园、公交站亭、停车场、安防体系建设等项目。争取启动实施天然气长输管道、城区地下综合管网更新改造、生活垃圾收集转运设施更新、老旧小区改造等项目。加大泰山北路、新街等低效片区招商开发力度，加强改善性住房建设。持续推进“三无”小区治理，进一步完善城市功能，提升城市品质。

加快建设和美乡村。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，抓好农村低收入人口分层分类帮扶，完善联农带农机制，提高群众内生发展动力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。用足用活中央定点帮扶、东西协作、省市驻村帮扶资源，进一步提升产业共建、劳务协作、人才交流、消费帮扶成效。积极争取全国“五好两宜”和农业综合改革试点项目。学习“千万工程”经验，推进“百千万全”工程，不断完善基础设施和公共服务设施，片区化推进和美乡村建设，让更多的农民群众就地过上现代化生活。

加力推进全国文明城市创建。全面推进基础设施完善升级、市容环境和交通秩序综合整治、公民思想道德建设和文明习惯养成，扮靓城乡底色、提升文明内涵、彰显两当魅力，坚决打好创建全国文明城市的人民战役。

（五）接续推进生态转化工程，扛牢金字招牌、打造绿色高地。持续推进生态环境提质行动，力争在生态文明建设上取得新成效。

争做生态保护典范。严格落实林长制，深入开展“绿满陇原、花满两当”行动，实施好秦岭西段水源涵养与生物多样性保护生态修复，提高生态系统碳汇增量。严格落实河湖长制，严格河湖水域岸线空间管控和河道采砂管理。扎实推进长江“十年禁渔”。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快完成两当河饮用水水源地保护、泰山老房子土壤污染治理、农村环境整治等项目建设，按期完成环保督察反馈问题整改，全力守护好秦岭绿、嘉陵蓝。

争创绿色发展高地。深入开展生态资源调查，编制生态资产目录清单，完成生态产品总值核算，建立生态资产动态监测制度，探索多元化开发利用机制。开发农业多种功能，发掘农村多元价值，打造集科普教育、旅游康养、林下经济于一体的研学基地，激活绿色发展新动能。全力抓好矿山企业高端化、绿色化、智能化改造，同步推进资源开发、技术创新和恢复治理，打造现代化绿色矿山。

争当绿色生活样板。深入开展绿色低碳全民行动，加强有机社会建设，引导全社会节约用水用电、反对铺张浪费，推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，优先选择公共交通、自行车等绿色出行方式,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。

（六）接续推进改革创新工程，优化营商环境、激发内生动力。坚持创新驱动，进一步全面深化改革，积极融入全国统一大市场，塑造对外开放新格局。

深化重点领域改革。扎实开展财政科学管理试点，提高财政资源配置效率和资金使用效益。持续深化农村综合改革、殡葬改革,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点、供销系统“县基一体化”试点、灵活就业人员住房公积金缴存试点。完成自来水公司改制，提高供水质效。深化集体林权制度改革，推动集体林权与小陇山国有林权纠纷化解试点取得实质性进展。

强化人才科技引领。实施“人才强县”战略，加大教育、医疗、经济、规划等重点领域人才引进和培养力度。深入实施强科技行动，支持企业联合科研院所申报省市科技计划项目。扩容创新平台，升级农业科技园区功能，搭建产学研共享平台。加大创新主体培育力度，落实科技特派员制度，指导企业积极申报高新技术企业和创新型企业，完成省市科技成果登记5项以上。

持续优化营商环境。纵深推进“数字政府+营商环境”改革，更大范围推动“高效办成一件事”。完成县政务大厅“综窗改革”和规范化建设，实现高频事项“一窗受理、并联审批”，让政务服务更便利更高效。大力推行“陇上e企查”“扫码入企”涉企行政检查系统，规范涉企执法行为，维护企业合法权益。健全完善社会信用体系，建立企业信用评价机制，以信用建设赋能营商环境优化。

加强对外交流合作。抢抓“一带一路”和西部陆海新通道建设机遇，支持企业开展国际认证、品牌海外推广、跨境电商业务。加强与周边地区的深度合作，共建区域协作发展联盟。借助太平保险集团定点帮扶、青岛莱西东西协作平台，积极发展外向型经济，促进更多特色产品借船出海。

（七）接续推进普惠共享工程，增进民生福祉、提升幸福指数。坚持人民至上，持续推进民生福祉增进行动，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。

全力做好稳岗就业。积极实施稳岗扩容提质行动，全面落实退役安置、大学生创业贷款补贴、东西部劳务协作、技能培训、职业指导等就业创业政策措施，扩大高校毕业生、退役军人、城乡富余劳动力等重点群体就业，新增城镇就业280人以上、输转城乡富余劳动力8500人以上、完成职业技能培训1600人以上、创业培训50人以上，让更多群众在“家门口”实现就地就业。

全力办好优质教育。持续推进县中振兴行动，开工建设县一中综合实验楼，扩建学生食堂，加力办好师大附中“直播课堂”，多措并举提高教学质量，让更多的孩子考入心仪的大学。改善义务教育办学条件，实施香泉中学学生食堂扩建、运动场改造、教学设施设备更新等项目，持续开展教育集团化办学，完成义务教育优质均衡发展省级评估认定。推进学前教育普惠优质发展，确保通过国家验收。扎实开展大中小学思政课一体化改革试点，办好“红军小学”，打造红色思政教育品牌。

全力提升医疗水平。实施医疗卫生强基工程，抓实紧密型县域医共体建设。开展县医院提质突破行动，采取超常措施，加强妇产科、儿科等薄弱科室建设，办好口腔、中医、老年病等特色科室，完成急诊急救“五大中心”建设，常态化开展外请专家坐诊带教，加强本土医疗人才培养，提高常见病、多发病、慢性病诊疗护理和危急重症救治水平，重构人民群众对两当医疗服务的信任，让父老乡亲看病更放心、更暖心。

完善社会保障体系。聚焦“一老一小”，认真落实国家生育保险和育儿补贴制度，制定从孕检到生产再到产后康复的全流程医疗服务优惠政策，争取实施托育服务项目，降低生育负担，提高生育意愿，遏制人口负增长的态势。加快完成县养老照护中心提升改造和招商运营，加力实施特殊困难老人家庭适老化改造，扩大共享食堂和老年助餐点。深化结对关爱行动，为妇女、儿童、老年人、残疾人、困难群众提供更好更优的暖心服务。

（八）接续推进强基善治工程，主动创安创稳、建设平安两当。深入推进主动创安主动创稳，以更高水平安全保障高质量发展。

提升社会治理效能。实施“石榴籽”工程，争创全国民族团结进步示范县。持续擦亮陇南民事直说“1234”工作法品牌，加大诉调、警调、访调对接，常态化排查化解矛盾纠纷，强化治安案件、刑事案件、未成年人违法犯罪案件和突发事件的预防处置，加强社会治安防控，确保社会大局和谐稳定。大力弘扬英烈精神，完善退役军人服务保障体系，巩固全国双拥模范县创建成果。持续整治人情攀比、大操大办、高额彩礼、厚葬薄养等问题，让文明乡风良好家风淳朴民风吹遍两当大地。

筑牢安全生产防线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”要求，狠抓矿山、道路交通、建筑施工、危化品、燃气、消防等重点行业领域专项整治，扎实做好森林草原防灭火和防灾减灾救灾工作，进一步巩固拓展医疗卫生系统、食品药品安全、校园安全整治工作成效，守护好人民群众生命财产安全。

严防各类风险隐患。加强财源建设，提高自我造血能力。有效落实一揽子化债方案，加力化解拖欠企业账款。严格规范项目管理，严禁超规划、超合同、超标准、超概算建设项目，坚决防止形成“半拉子”工程和新的隐性债务。全力推进金融改革和化险，确保农商行顺利完成改革并健康运行。

同时，更好发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，进一步做好国防动员、审计、统计、气象、地震、人防、融媒体、公积金、史志档案、机关事务等工作。

各位代表，经广泛征求各方意见，县政府拟定了15件为民办实事项目，提交本次人代会票决。希望各位人大代表投下宝贵一票，选出体现民心、符合民意的12件为民办实事项目。县政府将尽心竭力把好事办实、实事办好。

全面加强政府自身建设

新征程呼唤新担当，新使命激励新作为。我们将拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，驰而不息转作风、优服务、提效能，努力建设人民满意的政府。

筑牢绝对忠诚之魂。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保把党中央国务院决策部署和上级党委政府工作要求不折不扣落到实处。

恪守依法行政之责。深入学习贯彻习近平法治思想，加力推进法治政府建设，扎实开展“九五”普法，严格落实重大行政决策法定程序，全面提升政府工作法治化、规范化水平。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪检监察专责监督、群众监督和舆论监督，依法推进政务公开，确保权力在阳光下规范运行。

提升服务发展之效。纵深推进“三抓三促”行动，不折不扣强执行，雷厉风行抓落实，促进各项工作争先进位、提质增效。加强政策研究，打破惯性思维，摆脱路径依赖，以改革促发展，以特色提质效，以创新求突破。

永葆清正廉洁之风。严格落实全面从严治党要求，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，大力整治形式主义为基层减负。全面落实“习惯过紧日子”要求，严控“三公”经费支出，集中财力保民生、促发展，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。

各位代表，蓝图已绘就，奋斗正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、勇毅前行，为谱写中国式现代化两当实践新篇章而团结奋斗。

名词解释：

[1]“12484”总体发展思路：即坚持以县域经济高质量发展为统揽，坚定农业优先型、文旅赋能型“两大发展定位”，锚定红色传承、全域有机、城乡融合、福寿康养“四大主攻方向”，加快实施项目攻坚、产业提质、文旅赋能、城乡融合、生态转化、改革创新、普惠共享、强基善治“八大工程”，持续做优生态产业、全域旅游、美丽两当、红色福地“四篇文章”。

[2]全域有机：即在一个地区范围内推行有机农业和有机生活方式的综合计划。

[3]入规上限标准：即工业企业年营业收入（应税销售额或工业总产值）达到2000万元以上，批发业年营业收入达到2000万元以上，零售业年营业收入达到500万元以上，住宿和餐饮业年营业收入达到200万元以上，交通运输、仓储和邮政业等服务业年营业收入2000万元以上，房地产业（不含房地产开发）、租赁和商务等服务业年营业收入1000万元以上，居民服务、修理和其他服务业、文化体育和娱乐业年营业收入500万元以上。

[4]口袋公园：即袖珍公园，是指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

[5]“三无”小区：即无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。

[6]百千万全：即百村示范、千村达标、万户和美、全域同创。

[7]高效办成一件事：即将多部门办理的“单个事项”集成为企业群众视角的“一件事”，实现“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”。

[8]森林草原防灭火“8311”机制：即建立森林草原防灭火8个方面机制，明确3个清单，落实包保责任，实施工作承诺。

[9]陇南民事直说“1234”工作法：即陇南市党建引领乡村治理模式，“1”即组建一个工作机构，明确“向谁说”；“2”即采取现场诉说和网上诉说两种方式，明确“怎么说”；“3”即瞄准村里事、邻里事、家里事三类突出问题，明确“说什么”；“4”即采取现场“直办”、干部“领办”、村镇“联办”、跟踪“督办”四种解决办法，明确“怎么办”。

[10]四上企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业。

[11]四好农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

[12]“五位一体”总体布局：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局。

[13]“四个全面”战略布局：即全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

[14]“五强”行动：即强科技、强工业、强县域、强省会、强基础。

[15]七地一屏一通道：即“七地”：全国现代寒旱特色农业先行基地、全国重要的新能源及新能源装备制造基地、全国区域性现代制造业基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地、东中部产业向西转移重要承接地、全国重要的文化传承创新基地、全国区域性科技创新及转化基地。“一屏”：国家西部生态安全屏障。“一通道”：国家向西开放战略通道。

[16]“两新”“两重”政策：即大规模设备更新和消费品以旧换新政策。推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的项目。

[17]三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

[18]一心六园：即县域产业发展服务中心，创业创新示范园、仓储物流园、蜂产业园、有机产业园、钙基新材料产业园、西坡工业园。