两当县人民政府办公室

关于印发《两当县2024年农村“九改”

工程实施方案》的通知

各乡镇人民政府、工作站，县级国家机关及有关部门，省、市驻两有关单位：

《两当县2024年农村“九改”工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。

两当县人民政府办公室

  2024年1月10日

两当县2024年农村“九改”工程实施方案

为深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面提升农村人居环境，扎实推动全县“和美乡村”创建行动，按照《甘肃省人民政府办公厅关于深入实施“八改”工程的指导意见》（甘政办发〔2023〕70号）和《陇南市农村“九改”工程实施方案》（陇政办发〔2023〕98号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，深入学习推广浙江“千万工程”经验，围绕“三城五地”，推进“十大行动”目标，组织实施农村改水、改电、改路、改气、改房、改院、改厨、改厕、改炕等工程（以下简称“九改”工程），加强路边、屋边、水边、田边整治，推进村庄净化、亮化、美化、绿化，持续提升农村人居环境质量，引导农民养成良好文明习惯，增强农村社会文明程度，全面推进乡村振兴，加快促进农业农村现代化，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

（二）基本原则

——坚持规划引领，彰显特色。发挥规划的先导作用，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，适应村庄发展演变规律，科学布局乡村生产生活生态空间，充分体现村庄自有独有特有的民居风貌、农业景观、乡土文化。

——坚持因地制宜，分类施策。立足资源禀赋、发展水平、风俗文化、村民期盼，聚焦短板弱项，合理确定“九改”工程重点内容和建设标准，分区分类实施，有序梯次推进，防止“一刀切”、齐步走。

——坚持尽力而为，量力而行。坚持实事求是，反对贪大求洋、华而不实，盲目攀比、铺张浪费。坚持数量服从质量，进度服从实效，不超越发展阶段，不搞形象工程，切实做到实用管用。

——坚持政府引导，农民主体。强化政府引导作用，发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保护农民利益，把发动农民、组织农民、服务农民贯穿于“九改”工程全过程，激发和调动农民群众的积极性、主动性、创造性。

——坚持统筹推进，精准实施。有序推动农村基础设施提档升级、农耕文化保护传承和现代文明交相辉映，按照“九改”工程明确的重点任务，做到目标精准、项目精准、措施精准，确保实施效果。

——坚持建管并重，长效运行。强化县乡村三级责任，统筹谋划、同步推进“九改”工程建设与管护，积极构建系统化、规范化、长效化的管护机制，确保“九改”工程发挥最大效用。

（三）主要目标。坚持先行示范、积累经验、逐步推开的原则，集中连片、整体联动进行建设，2024年完成“九改”任务示范村8个、示范户300户，以后分年度、分批次逐年进行打造。到2027年，完成农村“九改”户10000户以上，全县116个行政村公共基础设施基本完善，农村人居环境持续改善，现代宜居农房加快建设，村容村貌整体绿化美化，长效管护机制建立健全，农村基本具备现代生活条件，宜居宜业和美乡村底色持续夯实，农民的获得感、幸福感、安全感持续提高。

二、重点任务

（一）实施农村改水工程。一是提升农村供水保障水平。统筹考虑农村供水工程建设现状、乡村振兴发展需求等因素，按照“建大、并中、减小”原则，因地制宜采取城镇供水工程管网延伸、老旧供水管网和设施改造、小型工程标准化改造等，2024年实施鱼池乡乔河村、云屏镇皮良村、金洞乡火神庙村、左家乡权坪村、杨店镇灵官殿村及杨店村6个村的农村供水提升工程，优化农村供水格局，完善配套水质净化设施，不断扩大农村供水规模，持续提质增效，提高农村供水保障水，到2027年全县农村安全饮用自来水普及率达到96%以上。加快推进城镇供排水管网延伸工程，切实加大农村供排水管网系统建设，2024年重点实施张家、云屏、金洞、兴化等乡镇的集中式供水管网和杨店镇豆坪村供水管道更换工程。推动全县供排水管网城乡一体化发展，力争到2027年供排水一体化设施在农村覆盖率达到30%以上。二是加强农村生活污水处理。因地制宜、梯次推进生活污水治理，优先治理水源保护区和城乡结合部、中心村等人口居住集中区域农村生活污水，推进农村生活污水就地就近资源化利用，有条件的乡镇农村生活污水经收集处理后达标排放，其余乡镇乱倒乱排得到有效管控。2024年实施鱼池乡乔河村、云屏镇棉老村、左家乡权坪村、大庄村，金洞乡火神庙村、太阳村，杨店镇灵官殿村、杨店村污水处理项目，铺设污水收集管网，安装污水处理设备，力争到2027年全县农村生活污水治理率达到27%。开展农村黑臭水体排查和治理，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，消除“黑臭河”“垃圾河”。推进农村供排水系统专业化管理、信息化监控，提升运行管理效率和水平。（县水务局、市生态环境局两当分局、县住建局按职责分工负责，以下各项任务均需各乡镇、工作站具体落实，不再一一列出）

（二）实施农村改电工程。一是持续实施农村电网巩固提升工程。加强农村电网网架结构、配网线路和老旧设备改造提升，为农村生产生活提供安全可靠的电力保障。2024年完成对鱼池乡乔河村、左家乡权坪村、云屏镇皮良村、杨店镇杨店村、灵官殿村，金洞乡火神庙村、太阳村农网升级改造，安装变压器15台520千伏安，升级改造10千伏线路0.25公里，改造0.4千伏线路1.56公里。因地制宜推动农村光伏、风电、水能、地热等有序发展。二是持续推进电信普遍服务试点项目建设。逐步推动5G和千兆光纤网络向有条件的乡村延伸，2024年完成鱼池乡乔河村、左家乡权坪村、云屏镇皮良村、杨店镇杨店村、灵官殿村，金洞乡火神庙村、太阳村5G基站升级改造，持续推进城市农村“同网同速”，优化提升农村宽带网络质量。合理布设乡村电网、光纤网络等，做到整齐美观，与乡村风貌相协调。三是加快推动“数字乡村”建设。深入实施数字乡村发展行动，建成传统村落数字博物馆7座，加大农村大数据应用，支撑传统基础设施转型升级，推进智慧农业发展。四是编制农村充换电设施建设规划。适度超前建设充电基础设施，加快补上乡村充电基础设施短板，有条件的乡镇建设智能充换电站、行政村配置公共充电桩。2024年在鱼池乡乔河村、云屏镇皮良村、棉老村、左家乡权坪村、大庄村，杨店镇杨店村、灵官殿村，金洞乡火神庙村、太阳村9个村安装充电桩18组36枪，安装太阳能路灯420盏。（县发改局、县工信商务局、县供电公司、县大数据中心按职责分工负责）

（三）实施农村改路工程。强化农村公路规划和建设，加强农村道路与机耕路、市政路和巷道的统筹建设。有序推进乡镇通三级及以上公路建设、老旧县乡道改造。结合撤并建制村、移民搬迁村、空心村和生态及地质灾害避险搬迁村，采用多种路面结构加快较大人口规模且具备条件自然村（组）通硬化路提升改造建设。结合资金筹措情况，有序推进具备条件的建制村通双车道，在既有道路上增设错车道和停车带。开展“四好农村路”示范创建和城乡交通运输一体化示范创建。（县交通运输局、县发改局、县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局按职责分工负责）

（四）实施农村改气工程。结合北方地区清洁取暖项目，充分利用管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、生物天然气等不同气源，宜管则管、宜罐则罐，多种形式推进农村燃气配套基础设施建设，完善液化气站点管理，保证罐装气供应。推动实施县城天然气管网向城郊村延伸工程，加快城乡燃气管网和储气设施互联互通，有序扩大农村天然气实施范围。2024年实施城关镇城关村、香泉村、戚家村、金洞乡庙坪村、贯沟村、五一村（搬迁）燃气管网安装工程。在经济基础较好、人口聚集度较高的乡镇中心村、易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁大型安置区等有条件的行政村优先推行天然气。在居住比较偏远、人口比较分散的行政村，完善农村能源基础设施网络，推广沼气、电能、太阳能等清洁能源。鼓励民营企业投资建设农村天然气工程。（县发改局、市生态环境局两当分局、县住建局、县农业农村局按职责分工负责）

（五）实施农村改房工程。加快推进生态及地质灾害避险搬迁工程房屋建设，全面做好农房质量安全提升工程，持续开展农村低收入群体等重点对象危房动态监测和改造，统筹推进地震高烈度区农房抗震改造，做好农村房屋安全隐患排查整治收尾工作，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。根据《甘肃省农村住房建设管理办法》，提供农村房屋建设技术标准和规范图集，按规划审批建房，因地制宜推广装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式，提高农房建设质量。在建设审批过程中，有关单位要加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，保护特色民居、文物古迹、民俗风貌，创建一批文化特色村镇。在加强文物古迹保护利用施工过程中，按照“修旧如旧、恢复原貌”的修缮原则，采取科学、合理的修缮保护措施，确保文物建筑的历史真实性、完整性，并在巩固提升中持续开展历史文化遗存的活化利用。（县住建局、县自然资源局、县文广旅局按职责分工负责）

（六）实施农村改院工程。按照“缺什么、补什么”原则，采取群众自筹和政府补助相结合的方式提升改造农户院落、院墙、围墙及庭院周边辅助设施，加快建设“美丽庭院”，确保农户院内院外整齐、安全、干净、舒适，每年推选市级“美丽庭院”示范村5个以上、示范户50户以上，评选县级“美丽庭院”示范村10个以上、示范户300户以上。在不影响农村人居环境整体风貌的前提下，采取集中和分散相结合的方式，改建、新建畜禽养殖圈舍，做到畜禽粪污统一收集、统一处理、无害化利用。在实施“三清一改”的基础上，依法拆除烂房乱屋、残垣断壁、废弃厂房棚圈等，及时清运、妥善处置建筑垃圾，有效治理人畜混居问题。发动群众开展房前屋后乱搭乱建、柴草杂物乱堆乱放、巷道墙面乱贴乱画、院墙棚舍乱挤乱占、牲畜家禽乱撒乱跑、电线网线乱拉乱挂、污水垃圾乱泼乱倒、机动车辆乱停乱放等整治工作，引导农民利用房前屋后空地，按照宜菜则菜、宜花则花、宜果则果的要求发展庭院经济，促进村容村貌全面提升。（县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县妇联按职责分工负责）

（七）实施农村改厨工程。坚持以节能灶具、灶台案台、密闭性橱柜、管线电线、上下水道、储水池、洗菜池等为重点改造内容，以改善室内环境、改灶、改台、改柜、改线、改水为主要实施内容，统筹兼顾农户冬季清洁取暖需求，积极推广应用高效低排清洁炊事采暖炉具，彻底解决黑、脏、乱问题，建设干净整洁卫生、满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房。建立健全农村户用厨房改造提升的技术标准和施工建设、运行维护的相关规程，因地制宜选择自建、统建或联建等改造方式，结合百村示范、千村达标、万户和美、全域同创的“百千万全”工程，2024年开展改厨示范农户300户。加大农村消防安全知识宣传，落实“网格化”管理机制，提高安全防范和应急处置能力。（县农业农村局、县住建局、县应急管理局按职责分工负责）

（八）实施农村改厕工程。一是巩固提升改厕普及率。坚持各负其责、齐抓共管，数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，坚决反对劳民伤财、搞形式摆样子，通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式，高质量推进农村厕所革命。对有意愿改厕的农户，指导新改户用厕所基本入院，有条件的积极推动厕所入室。对空心村、拟搬迁村和3年内有搬迁计划的农户、空挂户、长年无人居住的农户等，根据实际需要开展改厕，避免闲置弃用。2024年全县完成新改建农村户用卫生厕所30户，常住户卫生户厕普及率达到98%。将农村教学点厕所纳入整治范围，因地制宜，力争实现农村学校卫生厕所全覆盖。因地制宜在农村综合服务中心、集贸市场等场所建设公共卫生厕所。持续推进旅游厕所革命，按照旅游厕所建设与管理办法的要求，做到数量与质量、实用与美观相协调，到2027年全县A级旅游景区（点）公共卫生厕所实现全覆盖，并达到Ⅱ类以上标准。二是切实提高改厕质量实效。坚持“宜水则水、宜旱则旱”的原则，因地制宜选择简单实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受的卫生改厕模式。在城郊和污水管网覆盖的村，推行水冲式卫生厕所；在具备条件的村，以改建水冲式厕所为主，积极推行三格式、双瓮式等节水型卫生厕所；在干旱、高寒山区等群众居住分散的村，推广卫生旱厕及无水免冲生态厕所。鼓励在改厕材料、无害化处理、除臭杀菌、低温防冻、粪污收集利用等方面，选择符合农村实际，成本能耗低、易维护、效率高的处理技术和群众乐见乐用的产品。严格招标采购程序，落实改厕产品生产企业设备安装技术指导责任，加强后期维修维护服务。实行厕具企业、施工队备案许可制度，落实工程质量责任制，建立施工全过程监管机制。三是加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。各乡镇、工作站要健全乡村两级后续管护站和人员，靠实村级厕具维护、粪污收运、处理利用责任，落实日常巡检、监督检查、考核评价等工作制度，全过程、全方位抓好厕所后续管护工作。鼓励有条件的乡（镇）、村根据需要配套建设集中处理设施，推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的要为后期建设预留空间。严禁随意倾倒粪污，造成新的环境污染。（县农业农村局、县住建局、县乡村振兴局、县卫健局、县市场监管局、县教科局、县文广旅局按职责分工负责）

（九）实施农村改炕工程。推广使用新型农村节能环保暖炕、清洁炉具。充分尊重农户的需求意愿，按照农户取暖方式，在浅山区推广电热暖炕、恒温水暖炕等改造模式，在深山区推广节能火炕改造模式。加强农村炕烟、炉烟污染治理，开展农村土炕、小煤炉等取暖方式改造提升，消除以往城郊“炕烟围城”问题，有效治理使用柴草、秸秆等“煨炕、烧炕”现象，从源头上有效治理柴火（秸秆）乱堆乱放乱烧现象。引导群众转变生产生活方式，做到节约能源、卫生环保，提升农村居民生活质量，改善农村人居环境。2024年全县改造农村火炕300座。（县农业农村局、县住建局、县发改局、县乡村振兴局、市生态环境两当分局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。县上成立实施农村“九改”工程工作专班，各乡镇、工作站和县直相关单位要将“九改”工程作为“和美乡村”建设的重要内容，摆上重要议事日程，各司其职、各负其责，加强系统谋划、协作配合，及时制定相应措施，研究解决推进过程中出现的困难问题，形成工作合力，抓好重点任务落实。同时。各乡镇、工作站要切实负起主体责任，指导村级抓好“九改”工程组织实施和具体任务落实。

（二）加大资金支持。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持“九改”工程建设。统筹使用各类资金，优先使用行业部门的专项资金等支持“九改”工程建设。通过政府债券支持符合条件的“九改”工程项目，鼓励金融机构扩大信贷投放、引导社会资本筹集资金支持“九改”工程建设。

（三）强化宣传引导。各乡镇、工作站和县直相关单位要将“九改”工程纳入公益性宣传范围，创新方式宣传“九改”工程政策举措、实际成效，做到家喻户晓、人人皆知。将“九改”工程纳入村务公开范围，保障农民知情权、参与权和监督权。总结推广“九改”工程中的经验做法和典型案例，营造全社会关心、支持和参与“九改”工程的良好氛围。

（四）实施督查考核。县上将“九改”工程作为实施乡村建设行动的重要督查内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标体系，适时组织开展督查考核。同时，将按照有关规定对真抓实干、成效显著的组织和个人予以通报表扬，对工作滞后、推进不力的乡镇、工作站和个人予以通报批评。

附件：两当县农村“九改”工程推进工作专班

附件

两当县农村“九改”工程推进工作专班

为深入贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于深入实施“八改”工程的指导意见》（甘政办发〔2023〕70号）和《陇南市农村“九改”工程实施方案》（陇政办发〔2023〕98号）精神，统筹推进我县农村“九改”工程落实落细、取得成效。成立两当县农村“九改”工程推进工作专班。

组  长：吕海平  县政府副县长

副组长：韩  斌  县委农办主任、县农业农村局局长

        伏  帅  县政府办公室副主任     

成  员：彭方晓  县发改局副局长

杨宝红  县教科局副局长

杨建强  县工信商务局副局长

赵春艳  县财政局副局长

尤文兴  县自然资源局副局长

王永宏  市生态环境局两当分局副局长

杨志甲  县住建局房屋征收办公室副主任

陈志荣  县交通运输局副局长

杨  荣  县水务局副局长

李  娜  县文广旅局副局长

史  莉  县卫健局副局长

吕仲华  县爱卫办副主任

王新建  县应急管理局副局长

罗业深  县乡村振兴局副局长

        陈江燕  县妇联副主席

马  刚  国网两当供电公司副总经理

赵  昱  县消防救援大队副大队长

工作专班办公室设在县农业农村局，办公室主任由韩斌同志兼任。工作专班成员如有变动，报经组长同意后，由成员单位接任工作的同志替补，不另行文。

两当县2024年农村“九改”工程实施方案起草说明