《陇南市人民政府办公室

关于印发全市农村道路交通安全

管理工作实施方案的通知》的解读

一、起草背景

为进一步夯实全市农村道路交通安全基础和管理水平，有效预防和减少农村地区道路交通事故发生，切实保障农村地区经济发展和人民群众生命财产安全，根据《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》（甘政办发〔2023〕103号）文件要求，结合陇南实际，起草了《全市农村道路交通安全管理工作实施方案），建立健全农村道路交通安全管理长效机制和责任体系，推动农村道路交通安全管理工作健康持续发展。

二、起草过程

遵照市政府领导批示精神，以“降事故、保安全、保畅通”为目标，按照“三管三必须”和“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则。由市公安局牵头，起草了《实施方案》（征求意见稿），于1月25日-28日向9个县区政府和22个市直单位书面征求意见，并进行反复修改完善，最终形成《实施方案》。

三、主要内容

《实施方案》共四个部分。第一部分是指导思想；第二部分是工作目标；第三部分是工作任务，主要从靠实监管责任、完善管理机制、提升安全水平、强化执法管控、强化科技应用、隐患排查整改、安全风险防范、事故应急救援、交通安全宣传9个方面，加强了农村道路交通安全工作；第四部分是工作要求，从加强组织领导、压实属地责任、加强督导检查三个方面提出具体要求。

四、文件突出的特色亮点

一是突出了乡镇政府的主体地位，细化了县、乡政府和职能部门工作责任。明确乡镇政府对本辖区农村道路交通安全工作承担主体责任，乡镇政府主要负责人是第一责任人；县、乡政府对本行政区划内的农村道路交通安全工作负总责。细化了公安、应急管理、交通运输、市场监管、农业农村等五个主要部门的主管、监管责任，并将农村道路交通安全工作纳入政府安全生产、平安陇南建设、文明创建、美丽乡村建设实绩考核。

二是按安全风险将乡镇划分等级，分级建立管理组织和提供经费保障。根据人、车、路、事故等主要道路交通安全要素，将乡镇划分为交通安全风险高、中、低三级（一级19个、二级97个、三级77个），确定了乡镇的交通安全管理员分别不少于3、2、1人，交警中队配备一定的工作人员。这样更有利于精准保障和投入。

三是注重源头化解风险隐患，将道路交通事故前期预防置于重要位置。明确了非标车辆违规销售、重点车辆非法改装等问题以及非法营运、“黑校车”等违法行为的综合治理和严格管控措施。建立道路隐患排查治理机制，确定每年9月最后一周为“农村道路交通安全隐患排查周”，将治理经费纳入次年度财政预算。建立挂牌督办机制，对重点隐患市县道路交通安全主管部门分级下发“整改通知书”，经通知整改不到位的，由市、县安全生产委员会办公室分级督办。

四是坚持问题导向，着力解决当前影响农村道路交通安全的突出问题。针对农村春耕、三夏、秋收时节和国庆、春节假期及农民务农务工和学生上下学集中出行，部分城乡公交车不符合公路客运车辆安全要求，低速电动三轮、四轮车无牌、无证、无保险及非法载人、接送学生，摩托车、电动车驾乘人员不佩戴安全头盔、汽车驾乘人员不使用安全带等突出问题，明确了责任主体、部门职责和治理措施。

五是完善应急救援和事故深度调查，靠实农村道路安全主体责任。针对农村道路事故应急救援机制不完善和事故多发的问题，明确了公安、交通运输、农业农村、卫生健康、应急管理、消防救援等部门要构建农村地区跨部门交通事故应急救援体系，提升农村地区交通事故和机耕道路农机事故的应急救援救治能力。同时，对农村道路交通事故依法依规严格开展深度调查，强化道路安全隐患整改、堵塞管理漏洞，达到发生一起事故、整治一片隐患的效果。

六是创新宣传方式，拓宽宣传覆盖面，解决农村地区交通安全宣传氛围不浓厚的问题。提出乡镇长谈交通、村干部谈交通、警花说交通、“网红”直播等方式，讲好农村交通安全故事，在村口、学校、村委会或集体活动场所加强宣传阵地建设，持续深化“美丽乡村行”交通安全巡回宣传，深入开展交通安全宣讲“七进”活动，利用农村群众喜闻乐见的文艺形式，培育农村交通安全文化，不断提升农村地区道路交通安全文化建设水平。

陇南市人民政府办公室关于印发全市农村道路交通安全管理工作实施方案的通知