《两当县国土空间总体规划（2021-2035）》编制情况说明

一、编制情况

《两当县国土空间总体规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）编制工作于2019年10月启动，2020年6月印发了工作方案，成立了以县政府主要领导为组长的规划编制工作领导小组。2021年11月通过公开招标，由中国城市建设研究院有限公司中标开展我县国土空间规划编制。2022年11月，根据10个专题研究和“三区三线”划定成果编制完成了《规划》初稿。2023年3月在县政府门户网站进行了为期一月的公示。2023年5月先后征求省自然资源厅、1个相邻县（徽县）、24个市直部门和41个县直部门意见建议，并先后通过两当县规划委员会、政府常务会、县委常委会、县人大常委会审查审议。2023年5月《规划》报市自然资源局审查，2023年6月16日通过市级专家审查会，2024年5月通过省级巡查指导专家审查会，2024年7月2日获得市政府批复，2024年7月31日印发执行。

二、编制思路

按照甘肃省、陇南市对两当县的功能定位，结合发展实际，将全县的主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。同时，充分衔接经济社会发展规划和各类专项规划，科学布局生产空间、生态空间、生活空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源的空间布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局，建立国土空间规划“一张图”，为两当县今后的十五年发展提供空间支撑。

三、主要内容

《规划》分为14个章节，包括总则、背景、目标战略和农业、生态、城镇空间等等。因时间关系，下面我着重汇报以下5个章节内容。

1.关于“总体目标与战略”。《规划》提出两当县为秦岭南麓嘉陵江上游生态涵养功能区、以红色文化著称的秦岭山水生态康养旅游城市的总体定位，至2035年，基本建成“小而精、小而美、小而富、小而强”的现代化城市，打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、陕甘川地区重要的红色文化教育基地、甘肃省全域旅游示范区。

2.关于“国土空间开发保护格局”。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，统筹划定三条控制线，确定农业空间、生态空间、城镇空间。划定耕地保护任务79.27平方千米、永久基本农田保护任务61.13平方千米、生态保护红线面积508.29平方千米、城镇开发边界3.67平方千米，扩展倍数为1.1859。同时，综合考虑两当县生态、农业、城乡、历史文化景观、安全等因素，确定两当县国土开发与保护利用总体格局为：一带两轴四心，一廊三核三区。

一带两轴四心：一带指中心城区、杨店镇构成的东西向城市综合发展带；两轴指两当河-云屏河河谷区与红崖河-泰山河河谷区发展轴；四心指中心城区综合服务中心，杨店镇副中心，站儿巷、西坡镇中心镇。

一廊三核三区：一廊指嘉陵江生态廊道；三核指北部黑河生态核、中部灵官峡生态核、南部云屏生态核；三区指北部高山深林生态保育区、南部高山深林生态保育区、中部浅山丘陵区。

3.关于“建设高品质城市空间”。规划中心城区用地结构为“一河两山四廊，一轴三心五区”，形成一个十五分钟生活圈和“三纵五横”主干路系统。

一河两山四廊：一河指两当河南北穿城；两山指东西侧山峦环绕城市，西山渗透城区与东山红色广场相呼应；四廊指4条水渠形成城区4条生态休闲景观绿廊，山水空间与城市空间交融构建城市格局。

一轴三心五区：一轴指由显龙路由北向南串联城市的三个中心；三心指北部产业服务中心、中部城市公服中心、南部综合服务中心，五区指北部门户区、中部公共服务区、南部老城区、东部红色教育文化区和东部居住区五个功能区。

4.关于“历史文化保护与传承”。着力构建“五核三区两带一线”的历史文化景观格局和“一带两核四区”的城乡风貌分区结构。

五核三区两带一线：五核指以县城老城区为核心的红色文化、康养核心圈，以两当兵变途径地太阳村为核心的红色文化核心圈，以杨店镇古建一条街为核心的历史文化核心圈，以鱼池乡为核心的人文景观核心圈，以云屏三峡为核心的特色景观核心圈；三区指北部红色文化片区、中部民俗文化片区、特色生态景观区（北部黑河、南部云屏三峡）；两带指两当河历史文化景观带，嘉陵江景观带；一线：两当兵变历史路线。

一带两核四区：一带指两当河特色人文景观廊道；两核指城市示范风貌中心、古镇文化风貌中心；四区指红色文化传承风貌区、故道古镇历史文化风貌区、 农耕田园景观风貌区、高山自然风貌区。

5.关于“完善综合交通体系”。着力建设“一纵一横”的高速公路网骨架和“二纵三横”公路体系。另外，还规划了宝成铁路提升改造、新建两当停机坪、建设交通运输综合服务中心等。

一纵一横：一纵指新建天水麦积至两当至汉中勉县高速公路；一横指两徽高速。

二纵三横：二纵指S218线、S325线；三横指G316线、 G316改线、S538线。

两当县人民政府关于印发两当县国土空间总体规划（2021—2035年）的通知