两当县耕地质量保护和建设规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

两当县人民政府

2023年3月

目  录

一、发展基础和面临形势

（一）县域概况

（二）耕地现状

（三）耕地质量保护与建设取得的成效

（四）面临的问题与挑战

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、深入开展耕地地力提升行动

（一）总体思路

（二）主要任务

（三）重点工程

四、大力实施化肥减量增效行动

（一）总体思路

（二）主要任务

（三）重点工程

五、扎实推进耕地土壤环境保护行动

（一）总体思路

（二）主要任务

（三）重点工程

六、全面加强耕地质量调查监测与评价体系建设

（一）总体思路

（二）主要任务

（三）重点工程

七、切实加强耕地质量建设与保护技术创新体系建设

（一）总体思路

（二）主要任务

（三）重点工程

八、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加大资金投入

（三）强化科技和人才支撑

（四）创新激励政策

（五）积极宣传引导

前  言

耕地是最宝贵的农业资源和最重要的生产要素，也是农村发展和农业现代化的根基命脉。加强耕地质量保护与建设是新时期推进农业农村现代化建设的基石，对保障区域粮食和重要农产品稳产保供，维护农业生态环境安全，促进农业持续增产、农民持续增收等具有重要战略与现实意义。

党中央、国务院和省委、省政府高度重视耕地质量提升工作。习近平总书记强调，保障国家粮食安全的根本在耕地，耕地是粮食生产的命根子；保耕地，不仅要保数量，还要提质量；关键在于落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，坚持最严格的耕地保护制度，强化耕地数量保护和质量提升，守住11.89万亩耕地和9.17万亩永久基本农田保护面积。《中共甘肃省委 甘肃省人民政府关于实施乡村振兴战略的若干意见》强调，加快推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。

生态文明建设和乡村振兴战略的实施，为耕地质量建设与保护工作指明了方向。为全面贯彻国家、省市要求，以及“十四五”期间农业农村现代化发展要求，将两当县耕地质量保护与建设工作向纵深推进，制定本规划。

本规划期限为2021-2025年，展望到2035年。

一、发展基础和面临形势

（一）县域概况

1.地理位置

两当县位于甘肃省东南部，地处陕甘川交界的秦岭山区，属长江上游嘉陵江水系。北靠天水市，西邻徽县，东南二面与陕西宝鸡、汉中相连。地处东经106°11′-106°35′，北纬33°30′-34°15′之间。县域东西宽约35公里，南北长约85公里，土地总面积为1409平方公里。

2.自然地理概况

两当县地势南北高，中部低，呈马蹄形，平均海拔约1400米，最高海拔2738米，最低海拔773米。

两当县属暖温带大陆性季风性气候，光热丰富，雨量充沛，差异显著。冬季干冷而无严寒，夏季湿热而无酷暑。温差较大，雨热同季，四季分明，大部分地区年平均气温在10-11℃，年日照2000小时左右，≥0℃积温4241.2℃，≥10℃活动积温3649.4℃，降雨量600-700毫米，山区稍多，无霜期190天左右。

两当县境内有一江七河八大水系，属长江上游嘉陵江水系，主要河流有嘉陵江、红崖河、两当河、红河、云屏河、温江河、广金坝河、永宁河和管江河，年径流量3377.2万立方米。

3.社会经济

两当辖6镇6乡，2个工作站，118个行政村，5个社区。全县常住人口3.93万人，其中城镇常住人口1.85万人，城镇化率为47.11%。全县分布着汉、回、蒙古、苗、彝、满、土家族等7个民族。

2022年，全年完成地区生产总值118075万元，同比增长6.8%；第一产业完成38637万元，同比增长9.7%，第二产业完成4298万元，同比增长5.5%，第三产业完成75140万元，同比增长5.4%。固定资产投资完成36843万元，同比增长7.54%。社会消费品零售总额完成15688.7万元，同比增长16.4%。城镇居民人均可支配收入29481.2元，同比增长6.9%；农村居民人均可支配收入8554.2元，同比增长11.1%。

（二）耕地现状

1.耕地数量现状

两当县境内群山错落，高海拔和陡坡土地所占比重较多，全县国土总面积1409平方公里，其中山区面积占95.27%，川坝面积占4.73%。根据2020年国土变更调查数据，全县耕地总面积122080.50亩，其中旱地占122038.65亩，占99.97%，水浇地占41.85亩，占0.03%，全县耕地主要分布在川坝地区。

从全县不同坡度的耕地分布状况来看，坡地占77152.65亩，占比63.84%；梯田占43692亩，占比36.16%。耕地坡度级别中，一级占1235.55亩，占比1.01%；二级占4675.5亩，占比3.83%；三级占30917.7亩，占比25.33%；四级占66124.5亩，占比54.16%；五级占19127.25亩，占比15.67%。两当县耕地后备资源储备为1871.85亩。

2.耕地质量等级

根据《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令2016年第2号）和《耕地质量等级》（GB/T33469-2016）国家标准，以“三调”耕地为基数，对全县耕地质量进行综合评价。全县耕地质量等级包含9-12等4个国家等，平均等级为11.8等。其中9等700.91亩、10等8709.74亩、11等46926.06亩、12等299300.45亩，分别占耕地总面积的0.20%%、2.45%%、13.19%和84.16%。

（三）耕地质量保护与建设取得的成效

1.耕地质量动态监测与评价有序推进

强化耕地质量与测土配方施肥项目。依托国家级测土配方施肥重点项目区建设，全县紧紧围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个重点环节，狠抓土样采集、土样化验分析、田间试验、示范县建设、宣传培训，取得了良好的工作成效。

扎实开展耕地质量等级调查评价。构建耕地质量等级评价指标体系，完成主要耕地资源管理信息系统建设，科学划分耕地质量等级。

2.耕地质量等级稳步提升

认真落实国家最严格的耕地保护制度，围绕耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，着力开展耕地质量提升行动，统筹整合农业综合开发、土地整治等项目，全面推进高标准农田建设，确保全县耕地质量稳升不降，为全县粮食产能提升奠定了坚实基础。

3.农业资源保护利用有效加强

大力推行农业绿色生产方式，深入实施化肥农药使用量零增长行动，全县化肥农药使用量连年降低；依托高标准农田建设项目，加强田间灌排设施建设，加快补齐农业设施短板，持续推进农业废弃物资源化利用，农作物秸秆综合利用率大幅提升。

4.耕地土壤污染防治与安全利用进展良好

完成农用地土壤污染状况详查。按照《全国土壤污染状况详查总体方案》，重点围绕工业企业周边、历史调查超标区、土壤污染问题突出区域等，在全县范围内组织开展系统性、统一性的详细调查，基本摸清全县耕地污染底数，为进一步做好受污染耕地安全利用提供可靠的基础支撑。

完成耕地土壤环境质量类别划定。根据《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》，完成全部耕地类别划定工作，建立优先保护类、安全利用类和严格管控类分类清单，为依法落实分类管理奠定坚实基础。

（四）面临的问题与挑战

全县耕地质量总体不高。耕地集中连片程度不高，中高坡度耕地比重过大，农田水利设施基础薄弱，农业生产条件总体较差，投入建设成本较高；全县耕地均为中低等地，耕地质量远低于国家平均水平；耕地质量退化逐步显现，部分耕地存在水土流失严重、地力瘠薄、耕层表浅化等问题。

农业绿色发展质量总体不高。面对生态文明建设、生物多样性保护、碳达峰碳中和等刚性要求，统筹发展和保护的难度增加，资源环境要素约束日益趋紧，耕地用养结合不够紧密，耕地土壤和农田生态功能退化，耕地保护和农业发展还没有真正转到数量质量并重上来。

监测管理能力依然薄弱。耕地质量监管人员设备不足、监测管护能力欠缺，难以满足农业农村现代化发展需要。全县监测存在点位数量不足，需要持续扩大监测点建设，保障有效运转；各类土壤监测点，主要依赖传统的人工操作，费时费力，迫切需要改善手段，提高智能化水平；土壤墒情自动监测点位不足、覆盖面不强，需要进一步加大支持力度，持续扩大监测点建设，强化运转和管护。

二、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照全面推进生态文明建设和农业高质量发展要求，以保障国家粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全为目标，落实最严格的耕地保护制度，树立耕地保护“量质并重”和“用养结合”理念，坚持生态优先、建设为重，依靠科技进步，加大资金投入，推进耕地工程、农艺、农机措施相结合，构建耕地质量保护和提升长效机制，守住耕地数量和质量红线，奠定粮食和农业可持续发展的基础。

（二）基本原则

量质并重，保护提升。在严格保护耕地数量的同时，更加注重耕地质量的建设和管理，严格落实耕地和永久基本农田保护红线要求，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”。

生态引领，绿色发展。深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强耕地土壤生态建设，优化促进耕地质量保护与利用的绿色技术体系，大力发展资源节约型环境友好型农业，统筹推进耕地地力建设、耕地土壤环境保护和减肥增效，促进耕地可持续利用。

因地制宜，综合施策。立足全县耕地资源条件、产业发展现状、生态生产模式及主要制约因素等，坚持因地制宜，科学明确耕地质量提升与土壤环境保护的实施区域、规模、重点和目标，综合施策，精准发力，确保耕地质量保护取得实效。

政府主导，多方参与。耕地质量建设与土壤环境保护是一项系统工程，涉及部门多，且直接经济效益不明显。必须坚持以政府为责任主体，协调整合相关部门资源，坚持政府主导、农民主体、社会参与，汇聚各方力量，持之以恒、循序渐进，形成全社会合力参与耕地质量保护的格局。

（三）发展目标

到2025年，全县耕地质量状况进一步改善，耕地质量调查监测水平明显提高，对农业高质量发展的支撑能力进一步增强。主要目标如下：

耕地质量等级稳中有升。稳步推进高标准农田建设，全县耕地质量稳步提升，耕地质量等级较2021年有所提升。

减肥增效水平持续提升。耕地测土配方施肥覆盖率进一步提升，主要农作物农药化肥使用量零增长，全县主要农作物施肥结构进一步优化，农民科学施肥水平进一步提升。

耕地质量监测体系逐步完善。对现有和新增的耕地质量监测点进行升级改造，安装建设可视化与可追溯的智能管理基站，推进智能化监测；增加土壤墒情自动监测点位，构建全县耕地质量管理云平台。

到2035年，耕地质量持续提升，质量等级较2021年有所提升；科学施肥水平持续提高，化肥利用率稳中有升；耕地质量、土壤环境、土壤墒情、农业面源污染监测体系及耕地质量建设与保护技术创新体系持续完善，耕地质量建设与保护的基础更加牢固，对农业农村现代化发展的支撑能力进一步增强。

三、深入开展耕地地力提升行动

（一）总体思路

耕地是最宝贵的农业资源和最重要的生产要素，也是农村发展和农业现代化的根基命脉。加强耕地质量建设与保护是新时期推进农村现代化建设的基石，是一项长期的任务，也是一项系统工程，时间长、投入大，需要统筹谋划、持续推进，久久为功。生态文明和乡村振兴战略的实施，为耕地质量建设与保护工作指明了方向。“十四五”时期是耕地质量建设与保护工作的纵深推进期，需要进一步超前谋划、改革创新推进全县耕地质量建设与保护工作迈上新台阶，并继续走在全国前列。

以保障粮食安全、农产品质量安全、农业生态安全为目标，落实最严格的耕地质量保护制度，按照“量质并重、用养结合，因地制宜、综合施策，突出重点、整体推进，政府主导、多方参与”的原则，聚焦高标准农田建设和耕地质量提升工程，综合采取“改（改良土壤）、培（培肥地力）、保（保水保肥）、建（基础设施）”等措施，实行工程、农艺、农机措施相结合，促进全县耕地质量等级和综合生产能力全面提升。

（二）主要任务

加强高标准农田建设。牢固树立绿色发展理念，突出耕地保护和地力提升，因地制宜做好高标准农田耕地质量建设。从提高农田综合产能、改善农田生态环境这一总目标出发，将田间基础设施、耕地地力及土壤健康等因子综合考虑，纳入统一规划。统一规范土地平整、土壤培肥改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等建设要求，建设集中连片、旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田，统筹抓好农田配套设施建设和地力提升。

开展耕地质量提升行动。大力推进秸秆还田，增施有机肥，绿肥种植还田，豆粮复合种植，增加土壤有机质，改善耕层结构，提高土壤肥力。推广绿色高效功能性肥料等绿色投入品，推广适用土壤改良培肥、节水节肥节药、废弃物循环利用等农业绿色生产技术。

推动绿色农田建设。在适宜地区有序推广保护性耕作，减少土壤扰动，降低土壤裸露，防治土壤侵蚀。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施，提高水土保持和防洪能力。因地制宜推行土壤改良生态沟渠、田间道路和农田林网等工程措施，集成推广绿色高质高效技术。

（三）重点工程

针对全县耕地存在的质量退化问题，以高标准农田建设、耕地质量提升和绿色农田建设等工程，建设耕地质量提升示范区，综合施策，分类指导，有效消减耕地土壤障碍因子，提高耕地质量等级，提升耕地综合产出能力。

表1 耕地地力提升行动拟实施工程

四、大力实施化肥减量增效行动

（一）总体思路

以控制化肥施用总量、优化施肥结构、改进施肥方法、提高肥料利用率为着力点，以“精（精准施肥）、调（调优施肥结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥部分替代化肥）、轮（轮作休耕）”为路径，按照“政府主导、部门主推、企业参与、农民受益”的思路，通过政策引领、科技进步、机制创新，因地制宜、分类指导，开展化肥减量增效行动，走资源节约、利用高效、环境友好的绿色发展之路，促进节本增收、提质增效、生态改善。

在推进策略上，重点围绕“三替一减”（有机肥部分替代化肥、新型肥料替代传统肥料、机械施肥替代人工施肥、减少施肥次数），全面提高肥料配方多元化、配送智能化、品种高端化、施用机械化、监管信息化水平。

引导农民树立科学的施肥观念，通过测土配方实现精准施肥，改进施肥方式，实现农业提质增效、化肥减量和农民增收。通过加强对种植农户的技术指导，使用高效缓释肥、水溶性肥料、土壤调理剂等新型肥料，实现化肥减量增效目标。

（二）主要任务

强化测土配方施肥工作。以精确定量施肥为导向，巩固粮食作物，主攻果菜等经济作物，开展周期性测土化验和田间试验，建立完善主要农作物绿色高产高效施肥技术体系。及时发布主要农作物推荐施肥方案和主推肥料配方，引导企业按方生产、指导农民按方施用，让作物吃上“营养套餐”。

推广精准高效施肥新技术。通过推广小麦种肥同播、水肥一体化、有机肥部分替代化肥等新技术，切实推进“高效施肥、经济施肥、环保施肥”。在小麦播种时期利用播种机一次性将种子和高效缓释肥深施到地里，简化栽培方式，提高肥料利用率，促进化肥深施、齐苗壮苗，减轻劳动强度，促进生产节本增效、提质增效。重点推广“有机肥+配方肥（基施）+水溶肥（追肥）”模式。有机肥部分替代化肥。在果菜重点产区、化肥施用强度高的区域，实行有机肥部分替代化肥，推广“有机肥+N”模式，优化施肥结构。

建立化肥减量增效示范工程。在化肥使用强度大、示范带动能力强、基层积极性高的区域，以种植大户、家庭农场、农民专业合作社（基地、园区）、龙头企业等新型农业经营主体和社会化服务组织为主，建立相对集中连片的化肥减量增效示范区，突出新产品、新技术、新模式、新装备应用。优选配方肥、水溶性肥料、缓控释肥料、有机类商品肥（商品有机肥、有机无机复混肥、生物有机肥）等新产品；完善有机肥堆沤和沼渣沼液输送、施用设施，以及有机肥施用机械和水肥一体化设施；集成示范推广肥同播、机械施肥、肥药混喷及水肥一体化、缓控释肥应用等新技术；集成一批有机无机结合、水肥耦合、速效缓效配合、农机农艺融合的新模式，做到减肥不减产，协同提升产量、肥料利用率和品质。

（三）重点工程

坚持“控总量、降强度、减损失、提效率”的基本原则，以“精（精准施肥）、调（调优施肥结构）、改（改进施肥方式）、替（有机肥部分替代化肥）、轮（轮作休耕）”为路径，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施测土配方施肥工程、果菜粮有机肥部分替代化肥示范工程、化肥减量增效示范工程，促进化肥源头减量、过程减量和回田循环利用再减量，推进农业绿色高质量发展。

表2 耕地化肥减量增效行动拟实施工程

五、扎实推进耕地土壤环境保护行动

（一）总体思路

以保障农产品质量和农田生态环境安全为出发点，根据“预防为主、保护优先、分类管理、风险管控”的原则，强化农田土壤环境，有序有效开展治理修复工作，减存量、控新增，持续改善耕地土壤环境质量，不断提升耕地土壤污染的预防、控制、修复和风险管控能力，促进农村生态文明建设和农业绿色发展。

（二）主要任务

1.加强耕地土壤环境质量监测评价

进一步完善耕地土壤环境质量例行监测制度。作为或者曾作为污水灌溉区的，用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的，曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的，有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的，及国家规定的其他情形农用地地块进行重点监测，及时掌握土壤环境质量变化情况。

动态调整耕地土壤环境质量类别。按照“先排查、后调整”的思路，持续开展耕地污染状况加密调查、土壤和农产品协同监测评价、受污染耕地地块排查登记等。根据土地利用现状和土壤环境质量变化情况，动态调整全县耕地土壤环境质量类别。

2.严格保护耕地，杜绝新增耕地土壤污染

全县耕地均为优先保护类，将稳定耕地划为永久基本农田实行严格保护，强化外来污染源头防控，针对耕地周边工矿业、涉镉企业、交通线、生活垃圾与污水等“三废”源头，分类采取“控、减、阻、消”等措施。

严格控制农业投入品污染。引导农民科学合理使用肥料、农药、农膜和灌溉用水，推广农业清洁生产技术。在农业面源污染压力较大的区域，强化生态拦截、农田汇水系统、养分循环利用、生态净化与修复等设施建设，改造田间灌排系统，实行灌排分离，建设生态沟渠，减少和控制氮磷流失。

加强后备耕地环境管理。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查。按照科学有序原则开发利用未利用地，对拟开发为耕地的，必须开展土壤环境质量状况评估，防止造成新增耕地土壤污染。

（三）重点工程

土壤环境质量监测工程。在全县主要农业区，选择典型作物种类、土壤类型和耕作制度田块建立农田重点监测点，及时掌握土壤环境质量变化情况。动态开展耕地土壤环境质量类别划定工作，根据土地利用现状和土壤环境质量变化情况，动态调整全县耕地土壤环境质量类别。

农田投入品污染控制工程，在农业面源污染压力较大的区域（山地种植区域、重要水源保护区、化肥施用高强度地区），实施农田生态化改造（生态田埂、生态沟渠、生态塘建设等），建设生态拦截、农田汇水系统、养分循环利用、生态净化与修复等设施，优化农业生产方式，实行农田生物多样性保护和利用，实现源头减量、过程拦截、养分再利用、末端修复以及生态功能提升，改善农田生态环境。

六、全面加强耕地质量调查监测与评价体系建设

（一）总体思路

耕地质量监管和评价的重要手段之一是定位长期监测，特别是把土地基础性状与农艺技术进步结合起来的动态监测。《耕地质量调查监测与评价办法》中明确提出在粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、耕地土地污染区等区域布设长期监测网络，进行系统评价。依据《农业法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《基本农田保护条件》等法律法规，综合全国各部门各种国家行动，把耕地地力、土壤健康、田间基础设施条件满足农产品持续产出和质量安全的能力作为核心内容，同时协同粮食安全、食品安全、环境安全和可持续发展，既是目前调结构、转方式的重要支撑，也是未来农业产业升级，满足人民日益增长的吃饱、吃好、安全、营养、健康和可持续需求的重要支撑，意义非常重大。

认真贯彻落实《甘肃省耕地质量管理办法》、农业农村部《耕地质量调查监测与评价办法》，以服务农业生产、加强耕地质量建设为目标，强化耕地质量调查监测能力建设，进一步完善耕地质量调查监测和评价体系，为耕地土壤改良、地力培肥与治理修复等提供数据支撑，促进耕地质量提升和资源可持续利用。

（二）主要任务

完善耕地质量监测网络。综合考虑土壤类型、种植制度、地力水平、耕地环境状况、管理水平等因素，重点在永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品保护区、耕地土壤污染区等区域，科学增设监测点，进一步完善耕地质量监测网络，规范开展土壤肥力、墒情、土壤重金属等监测。监测点一经设立，不得随意变更，确保监测数据的延续性。逐步对县级耕地质量监测点进行升级改造，安装建设可视化与可追溯智能管理基站，推进智能化监测。

加强耕地质量数据管理。根据耕地质量调查监测结果，构建标准化、规范化的耕地质量基础数据库，及时更新耕地质量管理信息。建设耕地土壤检测数据质控平台，确保土壤等检测数据的代表性、准确性、精密性、可比性和完整性。利用耕地质量监测数据库，开展耕地质量变化数据深度分析与预警，为政府耕地保护决策提供支持。

开展耕地质量等级评价。按照统一的耕地质量评价指标体系，开展耕地质量等级评价，更新县域耕地质量数据库。同时，加强与发展改革、财政、资源等部门的沟通协调，对补充耕地、高标准农田建设等重点区域耕地质量等级变化情况进行单独核算，更新耕地质量等级信息。利用调查点位信息数据开展耕地质量等级调查评价，掌握耕地质量等级现状及变化趋势，形成县级耕地质量等级评价报告。综合应用测土配方施肥、第三次全国国土调查及变更调查、耕地质量等级调查评价等数据，形成县域耕地质量等级调查评价工作成果。

积极推进耕地质量综合监测。科学设计、优化方案，高起点、高效能建设集地情、墒情、肥情、环情于一体的耕地质量综合监测站，突出智能化、可视化、数字化，努力实现智能化监测、远程监控和信息化管理，推动从单一监测向综合监测、从人工监测向智能监测的转变。逐步建立和完善高标准农田耕地质量监测体系，推进高标准农田耕地质量监测向综合化、自动化、高效化发展。

（三）重点工程

实施耕地质量监测升级改造工程，加强设施蔬菜地与补充耕地质量监测点、高标准农田耕地质量综合监测点建设，推进安装建设可视化与可追溯智能管理基站，实行专题监测与综合监测相结合。

表3 耕地质量调查监测与评价工作拟实施工程

七、切实加强耕地质量建设与保护技术创新体系建设

（一）总体思路

以“加大投入、创新机制、构建体系、提升能力、建设队伍”为总体要求，建设耕地质量建设与保护技术协同创新体系，构建高效、安全、循环、智能、集成的耕地质量建设与保护技术体系。加快推进信息技术在耕地质量建设与保护中的应用，实现信息技术与耕地质量管理全面深度融合。

（二）主要任务

耕地质量提升与保育技术。推广应用机械化深松整地技术、保护性耕作技术、秸秆全量处理利用技术、大田作物生物培肥集成技术、生石灰改良酸性土壤技术、秸秆腐熟还田技术等。

化肥减施增效技术。推广应用水肥一体化技术、高效配方施肥技术、有机养分替代化肥技术、新型肥料施肥技术等。

环保高效肥料。推广高效复合肥料、生物炭基肥料、新型微生物肥料等新产品及其生产工艺，推广应用高效低成本控释肥料等。

（三）重点工程

开发耕地质量管理云平台，提升土壤信息管理系统，加强耕地质量管理数据安全管理，完善耕地质量管理数据成果展示功能，应用大数据技术、GIS技术、网络通信技术、系统集成技术和信息安全技术等，整合耕地质量、测土配方施肥、土壤墒情等数据，通过数据的标准化管理、高效云平台服务、多形式的信息发布模式以及安全运维管理机制，为政府部门耕地质量建设与保护提供支撑。

表4 耕地质量建设与保护技术创新体系建设拟实施工程

八、保障措施

（一）加强组织领导

耕地质量保护和提升行动是一项系统、基础和长期工程，需要强化协调配合，形成合力，久久为功。农业农村局要在县委县政府的统一领导下，加强协调指导，立足各地实际，编制具体可行的实施规划，明确工作重点和时间表、路线图，大力推进规划落地落实。相关部门按照职责分工，密切配合，制定本部门支持耕地质量保护与建设的具体政策措施，协力推进耕地质量建设与保护。

（二）加大资金投入

耕地质量保护与建设属于公益性、基础性的农业基本建设项目。全县要统筹规划，进一步加大对耕地质量建设与保护的支持力度，用好高标准农田建设和土地出让金政策，将耕地质量建设与保护工作的重要体系和重要平台建设纳入各级政府财政预算，加大财政投入力度，积极探索并推动设立耕地保护补偿政策。加大耕地质量建设与保护相关项目和资金整合及投入力度，出台优惠政策，积极引导，多渠道融资，逐步建立政府补贴、农民自投、社会资金参与的“三位一体”长效投入机制。

（三）强化科技和人才支撑

成立由产学研等相关单位技术专家组成的耕地质量建设与保护专家组，指导全县耕地质量保护与建设工作。充分发挥专家资源，鼓励开展技术推广、政策宣传、技术培训、服务指导等工作。加强耕地质量保护与建设公益性服务体系建设，尽快培育一支职能明确、保障有力、高效运转的“公共耕保”工作队伍。

（四）创新激励政策

鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环境保护机构参与耕地质量保护与建设工作，优先支持新型经营主体实施耕地地力提升项目。整合中央和地方各级涉农资金，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民进行奖补，对为新型经营主体、适度规模经营提供科学施肥服务和施用有机肥、配方肥、高效缓释肥料等予以补助。

（五）积极宣传引导

耕地质量保护与建设工作任务艰巨、涉及面广，做好宣传工作，动员全社会力量共同努力非常重要。充分运用各类新闻媒体，大力宣传耕地质量保护与建设的重要性、必要性和紧迫性，营造关心、重视、支持耕地质量保护与建设的良好氛围，形成强大的舆论合力，使耕地质量保护与建设成为全社会的自觉行为。

 

两当县耕地质量保护和建设规划起草说明