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号: 116226290139439801/201805-00015 信息分类: 应急预案
内容分类: 公民,青少年,其他,介绍,DOC,其他 发文日期: 2018-05-02
发布机构: 政府办 号:
称: 两当县突发群体性事件应急预案
词:

两当县突发群体性事件应急预案

发表时间:2018-05-02 10:52 信息来源:政府办
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两当县人民政府办公室

关于印发两当县突发群体性事件

应急预案的通知

两政办发〔2011119

有关单位:

《两当县突发群体性事件应急预案》已经县政府常务会议研究同意,现予印发,请认真贯彻执行。

二〇一一年七月六日

两当县突发群体性事件应急预案的通知

    

  

1.总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 分级标准

1.4 适用范围

1.5 工作原则

2   组织体系

2.1 领导机构

2.2 应急急指挥机构

2.3工作机构 

2.4 职责分工

3   运行机制

3.1 预测与预警

3.1.1 预警级别

3.1.2 预警发布  

3.2 应急处置

3.2.1 信息报告

3.2.2 分级处置

3.2.3 处置措施

3.2.3.1 管制措施

3.2.3.2 强制措施

3.2.3.3 取证措施

3.2.3.4 分类处置

3.3善后工作

4  责任与奖惩

4.1 人员领导

4.2 资金保障

4.3 物资保障

4.4 基本生活保障

4.5 医疗卫生保障

4.6 交通运输保障

4.7 治安维护

4.8 通信保障

4.9 公共设施

4.10 科技支撑

4.11 法律保障

5    监督管理

5.1 预案演练

5.2 宣传和培训

5.3 责任与奖惩

6   附则

两当县突发群体性事件应急预案

 

  1、 总则

1.1 编制目的

为了全面提高政府保障公共安全和应对处置突发群体性事件的能力,最大限度地预防和减少突发群体性事件及其造成的损害,保障人民群众的生命财产安全,维护社会政治稳定和治安秩序,促进全市经济持续健康发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国戒严法》、《陇南市突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规、规章。

    1.3 分级标准

突发群体性事件是指突然发生的因人民内部矛盾引发的多人集体违反法律、法规规定,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重危害,影响和威胁全县经济社会稳定和政治安定局面的,有重大影响的紧急群体性事件。 

突发群体性事件依据其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

Ⅰ级群体性事件:

   1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件。

   2)冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门及打、砸、抢、烧事件。

   3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为。

   4)阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通8小时停运,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,造成24小时以上停工事件。

5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件。

6)园内聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发不同地区连锁反应,严重影响社会稳定。

7)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。

8)参与人数在10人以上的暴狱事件。

9)出现跨市(区)或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应。

10)其他视情况需要作为特别重大群体性事件对待的事件。

Ⅱ级群体性事件:

1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件。

2)造成3人以上、10人以下死亡,或10人以上、30人以下受伤的群体性事件。

3)校园网上出现大规模串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模迅速扩大并出现多校串联聚集趋势,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,或因统一招生试题泄密引发的群体性事件。

4)参与人数200人以上、500人以下,或造成较大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件。

5)涉及境内外宗教组织背景的大型非法宗教活动,或因民族宗教问题引发的严重影响民族团结的群体性事件。

6)因土地、矿产、水资源、森林、草原、水域等权属争议和环境污染、生态破坏引发的,造成严重后果的群体性事件。

7)已出现跨地区或行业影响社会稳定的连锁反应,或造成了较严重的危害和损失,事态仍可能进一步扩大和升级。

8)其他视情况需要作为重大群体性事件对待的事件。

 Ⅲ级群体性事件:

1)参与人数在500人以上,1000人以下的非法集会游行示威、上访请愿,聚众闹事、罢工(市、课)事件。

2)参与人数在50人以上或造成人员伤亡的群体械斗事件。

3)参与人数在100人以上冲击党政机关或要害部位或堵塞国道、省道交通的事件。

4)参与人数在100人以上堵塞支线铁路或堵塞专用铁路的事件。

5)其他视情况需要作为较大群体性事件对待的事件。

 Ⅳ级群体性事件:

1) 参与人数在5O人以上的非法集会游行示威、上访请愿,聚众闹事、罢工(市、课)等事件。

2)参与人数在10人以上的群体械斗事件。

3)参与人数在10人以上冲击党政机关或要害部位或堵塞国道、省道交通的事件。

4)参与人数在5人以上赴京上访的事件。

5)其他视情况需要作为一般群体性事件对待的事件。

1.4 适用范围

本预案指导全县的突发群体性事件应对工作。适用于在我县行政区域内发生的涉及跨县行政区划的,或超出县政府处置能力的,或者需要由市政府处置的Ⅲ级以上突发群体性事件应对工作。

1.5 工作原则

1政府统一领导原则。群体性事件按属地管理、分级负责和谁主管、谁负责原则,由县政府负责处置。必要时市委、市政府直接负责处置,按有关规定决定采取出动警力、采取强制措施和使用警械等重大处置措施。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责解决。

2预防为主,防患未然原则。公安局要建立健全预警机制,通过建立完整的预测系统、信息系统、教育疏导和处置系统,对社会稳定形势进行经常性的宏观和微观预测,严密掌握社会动向,及时发现影响社会稳定的问题,为决策机关制定政策提供科学依据,为把尚未形成气候的事件制止在初始阶段提供预警保障,为妥善处置已形成的群体事件打下坚实的基础。

3正确区分性质,分类进行处置原则。在处置群体性事件工作中,必须正确地区分两类不同性质矛盾。对属于人民内部矛盾引发的事件,要在法律、政策规定的范围内,运用正确的教育和疏导手段进行处置。对性质逐渐发生变化,态势不断蔓延,可能影响局部地区稳定的,要果断采取措施予以控制,防止事态扩大。

4教育疏导,防止激化原则。处置群体性事件要注意工作方法和策略,按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求,坚持正确的舆论导向,以教育疏导、分化瓦解为主,加大政策法律宣传力度,力争把问题解决在萌芽状态或事发初期,坚决防止因措施不当而导致事态扩大和矛盾激化。

5慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械原则。按照《公安机关处置群体性治安事件规定》的要求,在处置工作中要审时度势,对是否出警、何时出警,出警方式和处置方式一定要慎之又慎,考虑周详。未经批准不得采取强制措施,不得使用武器警械

6依法办事,及时、果断处置原则。处置群体性事件要严格按照国家法律法规和政策,尊重和保护群众以合法形式表达意愿的权利,维护群众的合法利益;同时,也要维护法律法规的权威性和政策的严肃性,用好用足法律,维护法律的尊严;对发生暴力行为或严重损害社会治安秩序、危害公共安全的群体性事件,要及时、果断采取措施予以平息;对进行打砸抢的违法犯罪分子,要充分运用法律武器坚决果断地依法惩处。

7宣传教育贯穿始终原则。在事件处置过程之中要把对群众的宣传、疏导、教育工作贯穿始终,对不同性质、类型的群体性事件,找准问题症结,实施政策攻心,进行劝解、疏导、分化、瓦解工作,争取多数,孤立少数

8密切配合,协同作战原则。群体性事件的现场处置工作参与部门众多,要按照县委、县政府的决策,由公安局统一领导,统一指挥、统一调度,各部门、各警种要密切配合,协同作战,充分发挥整体作战优势。

2   组织体系

2.1 领导机构

县政府是全县突发群体性事件应急工作的最高行政领导机构。负责本县行政区域内发生的重大和特大突发群体性事件的领导、组织和协调应急工作,决定启动和组织有关单位实施本预案。

2.2 应急指挥机构

成立两当县突发群体性事件应急指挥部,负责领导、组织、指挥全县范围内突发群体性事件的应急工作。由县政府分管副县长任总指挥,县公安局长任副总指挥。县委宣传部、县应急办、县公安局、县司法局、县卫生局、县民政局、县交通运输局、县财政局、县广电局、县电信局、武警两当县中队、县公安消防大队等单位主要负责人为成员。

突发群体性事件应急指挥部下设办公室,由县公安局分管业务副局长任办公室主任。办公室设在县公安局,承担指挥应急管理日常工作,履行应急值守、信息报送和综合协调职能。

当发生Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)突发群体性公共事件时,县应急指挥部指挥场所原则上设在县应急指挥中心,县应急指挥部成员实行集中办公,统一协调和指挥处置工作。

2.3工作机构 

指挥部下设现场处置组、情报信息组、警卫组、交通疏导组、消防组、网络监控组、取证组、宣传组、通讯联络组、后勤保障组。

2.4 职责分工

1处置指挥部职责:在县委、县政府领导下,决定处置群体性事件预案的启动,指挥、调动全县警力和其他人员、车辆、物资实施处置行动;向党委、政府和上级公安机关报告现场情况和请示重大问题。

2情报信息组:由县公安局负责,按照各自职责,负责收集群体性事件内幕性、动向性、深层次及组织者、策划者的情报信息,及时向现场指挥部报告;赴现场对组织、煽动闹事的重点人员进行掌握控制,向指挥部提出处置建议。

3现场处置组:由县公安局负责,协调调动警力、物资、装备开展劝解,疏导群众,控制事态发展等工作。组织警力开展现场秩序维护,社会面巡逻控制,重点目标守护,警戒区域的封闭,设卡拦截、疏散围观群众,查验进入现场人员证件、携带物品,保护重点要害部位等工作,维护正常生产、生活秩序。

4机动组:由武警两当县中队负责,主要任务是根据指挥部命令,对全县较大规模的闹事、堵塞铁路道路交通、骚乱、打砸抢烧等有违法过激行为的事件进行处置。

5交通疏导组:县交通局和县公安局交警大队负责,主要任务是对事发现场周围交通进行管制,疏导现场车辆,保障工作车辆、物资进入畅通;调整交通线路,保障正常道路安全畅通。

6消防安全组:由县公安消防大队负责,主要任务是事发现场及周围地区的消防安全,防止火灾发生;并根据指挥部命令,参与对大规模闹事人群的强制驱散工作。

7警卫组:由县公安局负责,主要任务是现场工作领导人的安全保卫工作。

8取证组:由市公安局负责。主要任务是采取公开和秘密相结合的方法,对犯罪证据和首要分子违法活动进行现场取证、搜集、固定。并迅速报告现场指挥员和指挥中心处置。

9网络监控组: 由县公安局负责。主要任务是开展网上监控,及时发现、删除网上有关群体性事件炒作和有害信息,掌握网民动态,及时报告指挥部。

10通讯联络组:由县公安局和两当县电信局负责,主要任务是指挥部及现场处置工作的通信联络畅通,准备通讯指挥车及通信工具,为处置工作提供必要的通信保障。

11宣传组:由县委宣传部、县应急办、县公安局、县广电局、县司法局等部门负责,主要任务是进行政策法律宣传,为事件定性和事件处置提供政策、法律依据。负责事件处置过程中录音、摄像、拍照和处置后的音像资料的编辑工作。

12后勤保障组:由县应急办、县公安局、县卫生局、县民政局、县交通运输局、县财政局等部门负责。主要任务是处置工作所需武器、警械、交通、通讯物资及医疗、食宿、经费等后勤保障工作,确保处置工作正常进行。

3、运行机制

3.1 预测与预警

县公安局要建立预测预警系统,按照突发群体性事件的发生、发展的规律和特点,分析可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,及时作出预警,做到早发现、早报告、早处置。

3.1.1 预警级别

一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般)。

3.1.2 预警发布  

当突发群体性事件已经发生,但尚未达到Ⅳ级标准时,县政府要发布Ⅳ级预警信息;当突发群体性事件超过Ⅳ级标准,但尚未达到Ⅲ级标准时,县政府要发布Ⅲ级预警信息;当突发群体性事件超过Ⅲ级标准,但尚未达到Ⅱ级标准时,省、市政府将发布Ⅱ级预警信息;当突发群体性事件超过Ⅱ级标准,但尚未达到Ⅰ级标准时,市政府将发布Ⅰ级预警信息。

预警信息发布可通过广播、电视、报刊、通信、网络、宣传车、通告等方式进行。

3.2应急处置

3.2.1 信息报告

Ⅲ级以上突发群体性事件发生后,县政府和县公安局要立即向市政府和市公安局报告,最迟不得超过2小时。

1速报。群体性事件发生后,要及时、准确、逐级上报;重大紧急情况可直接向市局指挥中心报告。公安局在接到群体性事件报警10分钟内,向县委、县政府领导电话报告,同时向市公安局指挥中心报告。对事件发生后不及时上报或迟报、漏报、瞒报的要实行责任倒查,造成严重后果的要追究有关直接责任人和领导者的责任。

2续报。在群体性事件处置过程中,负责处置工作的公安局要及时将事态发展和现场处置情况连续上报,直至事态平息。重大复杂或敏感的群体性事件要随时报告事态的发展情况。

3详报。群体性事件平息后,县公安局要及时将事件的处置过程详细地书面上报市公安局,内容包括:事件性质及发生原因,主要处置措施,方法和步骤,处置过程中人员伤亡、财产损失情况,处置工作的成功经验和失败教训。同时,对50人以上冲击县级以上党政机关和要害部位;100人以上游行、上访、请愿、罢工、罢市、非法集会或堵塞铁路、公路交通干线的;200人以上群体械斗造成较大伤亡的事件要按照公安部《关于切实做好重大治安事件现场图像信息采集和上报工作通知》要求,做好照片、声像信息资料的采集工作,及时上报,一般事件在平息后5日内上报,重大复杂或敏感事件在平息后2日内上报。

4专报。对群体性事件中有敌对分子、恐怖分子、民族分裂分子、法轮功分子插手及幕后操纵者、组织策划人、聚众打砸抢烧的违法犯罪分子,公安局要在打击处理后专案专报。

对涉及到我县行政区域以外的突发群体性事件,应及时通报情况,并协助做好处置工作。

3.2.2 分级处置

群体性事件的现场处置工作按属地管理、分级处置的原则进行,现场处置工作由县公安局主要负责人担任行动总指挥。

1)发生Ⅳ级群体性事件,县级县公安局负责处置。

2)发生Ⅱ级、Ⅲ级群体性事件,由市公安局负责处置;市公安局在必要时可以直接负责现场处置工作或派员到现场指导、协调处置工作;跨地区发生的事件,由双方共同的上级公安机关负责处置,也可以由上级机关指定的公安机关负责处置。

3)发生Ⅰ级群众性事件,由省公安厅指挥部直接指挥处置工作。

4)发生在县委、县政府、县人大、县政协、县武装部的群体性事件,需动用警力处置的,县公安局在指挥中心统一协调指挥处置,公安局主管局长指挥现场处置,公安局相关部门具体处置。

5)县公安局在发现掌握群体性事件发生的信息、苗头或接到事件已发生的报警后,要在第一时间向县委、县政府和市公安局报告,迅速派出民警赶赴现场,及时掌握反馈现场情况,提出处置工作的意见和建议,为党委、政府和上级机关决策提供依据。

6)发生的Ⅳ级群体性事件,县公安局派出少量民警赶赴现场,及时了解上报现场情况,根据事件性质或事态发展提出处置建议,并组织警力做好处置准备,控制事态发展蔓延。

7发生Ⅲ级群体性事件,需要动用警力处置的,县公安局要按事件性质、参与人数、危害程度和涉及范围等情况,分级出警,分层次组织实施处置工作,并迅速向指挥部报告。

8)调动警力处置群体性事件,必须按照公安部《公安机关处置群体性治安事件规定》执行。调动警力按50名以下,51名至199名,200名以上三个档次的审批权限办理,跨区域调动的,经共同的上级公安机关批准;情况特别紧急时,可以边出警边报告。县公安局警力不足时,由市公安局就近组织其他地区警力增援。特殊情况下,请求市公安局可以调动武警予以支援。

9)调动使用武装警察部队参与处置群体性事件,应当严格按照中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发《关于中国人民武装警察部队部署和兵力调动使用批准权限的规定》的规定办理。

3.2.3  处置措施

处置群体性事件,根据有关法律、法规和政策规定,可以采取以下措施:

3.2.3.1管制措施

1)封闭现场和相关地区,未经批准,任何人员、车辆不得进入。

2)设置警戒带、划定警戒区域。

3)实行区域性交通管制。

4)守护重点目标。

5)查验现场人员身份证件,检查嫌疑人员随身携带物品。

6)未经现场指挥人员批准,任何人不得在事件现场进行录音、录像、拍照、采访等报道活动。

3.2.3.2 强制措施

1)发布命令或通告,责令围观人员立即离开现场,责令组织者立即解散队伍,责令聚集的人员在限定时间内迅速疏散。

2)对超过限定时间仍滞留现场的人员,可以使用必要的驱逐性或制服性警械强行驱散,但要尽量避免人员伤亡。

3)对强行驱散仍拒不离去的人员或者进行煽动的人员,可以强行带离现场或者立即予以拘留。

4)对正在进行打砸抢烧的人员,应当立即制止并带离现场或者予以拘留。

5)对非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品和用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品予以收缴,并依法处理有关责任人。

3.2.3.3取证措施

在处置群体性事件中,公安局依法采取公开与秘密相结合的方法,及时搜集、固定证据。特别是对发生打砸抢烧杀、侮辱妇女等违法犯罪活动的现场及违法犯罪分子,必须进行录像、录音,以确凿的证据和事实教育参与群众,揭露和打击违法犯罪活动,尽快平息事态。

3.2.4 分类处置

1)群体上访尚未影响社会治安和公共交通、正常工作、生产、生活秩序的;发生在校园、单位内部的罢课、罢工、集体上访尚未发生行凶、伤人或者打砸抢烧行为的;由人民内部矛盾纠纷引起、矛盾尚未激化、可以化解的群体性事件,不得动用警力直接处置,不得使用和采取强制措施,可以派少量警力去现场掌握情况,维护秩序,协助有关部门做好疏导工作。

群体上访人员打出标语横幅、张贴大小字报、散发传单、呼喊口号等扰乱正常工作、生活秩序,经劝阻不主动拆除、停止的,予以强行拆除收缴或将为首人员带离现场。

2)对正在非法组织、预谋或准备上街游行、示威、围堵党政机关、阻断铁路、道路交通、械斗等事件苗头,要积极协助、配合有关部门做好劝阻疏导工作;不听劝阻的,迅速调集警力封闭现场或相关区域,设定警戒、拦阻防线,力争把闹事人员围堵、阻止在一定范围内,防止群体性事件的发生。

3)发生围堵冲击党政机关、要害部位事件时,要组织开展法律政策宣传,同时在大门前及周边设立警戒区域,部署警力,封闭门前通道及周边地区交通,做好防冲击的各种准备。当参与者强行冲击警戒线时,现场指挥员在组织实施层层拦截中,要将后续人群切断,孤立已突入的人群,并封闭楼群院落的通道及出入口,确保要害部位安全。对突入人员不多的,可视情将其分割为数块,首先抓捕为首分子,劝阻带离其余人员,同时选择有利时机,主动出击,驱散人群,尽快平息事态。

4)发生堵塞道路交通、拦截列车的群体性事件时,现场指挥员要根据事件发生的规模和现场地形情况,实施外围疏导和现场管制的方法,设置警戒线,减少围观、参与人员及车辆聚集。由党政领导或主管部门负责人与群众开展对话,实施政策攻心,公安局组织开展现场法律法规宣传。同时,指挥警力强行突破,穿插分隔,控制现场事态,配合有关部门开展劝离工作。对拒不离开现场或采取暴力对抗的,组织优势兵力强行带离现场。对组织煽动、殴打公安民警和群众、趁机搞打砸抢等犯罪活动的,应当场拘留,带离现场进行审查。清场工作要迅速果断,事件平息后要加强巡逻控制,防止反复。

5)发生大规模群体性械斗事件,现场指挥员根据械斗原因、参与人数和地形等情况,在发出停止殴斗警告无效后,立即指挥警力从双方人群接触处强行穿插,形成隔离带,强制双方人群脱离接触;当械斗双方情绪激烈时,调用机动警力增强拦阻力量,并采取强制措施,突入械斗人群,将骨干分子强行带离现场,同时调整警力,分片驱散人群;当械斗中出现打砸抢烧杀等严重暴力犯罪时,可采取集中警力重点打击和小群多路分散打击相结合的方法,坚决制止暴力犯罪行为。械斗事件平息后,要及时收缴双方人员手中的武器和械具,收集证据,调查事件的组织者、策划者,对少数骨干分子、打死打伤人的凶手要依法予以严惩。

6)发生局部骚乱事件,公安局应调集足够的警力进行制止。对具有蔓延性的骚乱事件,应通过交通管制、设置劝阻线等手段,将骚乱人群与群众隔开,使其局限于一隅,然后针对情况采取措施,尽快将事态平息。当骚乱人群中出现打砸抢烧及侮辱妇女、流氓斗殴等情况时,要依法采取果断措施,选择适当时机和方式,抓获制造骚乱的首要分子和犯罪嫌疑人,尽快平息事态,防止事态扩大蔓延。

7)当群体性事件演变为动乱、暴乱或者严重骚乱,严重危及国家统一、安全和公共安全,不采取非常措施不足以维护社会秩序、保护人民生命、财产安全的紧急状态时,可以依法在局部地区实行戒严,实施非常管制,以迅速平息事态,维护社会秩序。

 3.3 善后工作

群体性事件平息后,公安局应当继续加强对事件的控制,防止反复;要认真进行总结处置工作的经验教训,搜集整理音像资料,建立资料档案。县公安局对群体性事件处置工作要实行建档管理制度,对每一起事件引发原因、参与人数、骨干成员、活动情况等进行详细记载,纳入基础档案管理。特别是对处置工作过程中的预案制定、组织指挥、警力运用、处置方法及事件的组织者、策划者、煽动者等骨干人员处理情况,处置的经验、教训等情况要详细记载建档管理,完整、准确、客观地反映事件的真实面貌,反映公安机关的真实工作。

1建立和完善情报信息网络。县公安局治安、国保、经侦、刑侦、技侦、网监等各部门要充分发挥职能作用,建立健全覆盖整个社会面的情报信息网络系统,建立多层次以特情、治安耳目、治安积极分子组成的情报信息队伍,将工作触角延伸到各个领域、各行业,利用公开、秘密手段,及时掌握社会矛盾和不安定因素的动态,准确获取高质量、内幕性、预警性情报信息,做到早发现、早报告、早控制。

2建立矛盾纠纷排查调处工作制度。县公安局要广泛发展信息员,对事件多发单位和群体进行社会调查,关注社会热点问题,组织专门力量开展民情民意调查,对排查出的不安定因素实行台帐管理。对发现的倾向性、苗头性和群体性影响社会稳定的问题,及时采取教育疏导和调处措施,努力使矛盾不出乡村、不出厂矿、不出街道。

3制定完善处置群体性事件工作预案。县公安局要对我县各种不安定因素的类型、特点、成因、后果、趋势及容易发生事端的敏感部位、重点部门开展调查研究,制定有针对性、实践性和严密性的处置工作方案,并反复开展实战演练,不断修订和完善,努力使处置工作程序化、系统化。

4加强群体性事件处置队伍建设。要加强以特警、巡警为主体的处置群体性事件机动突击队伍建设,加强训练,切实提高机动应急能力,保持常备不懈。同时,要加强各警种之间的协同配合演练,提高整体作战能力。

5严格执行工作纪律。处置工作中要严格执行国家的法律、法规和政策规定,坚决执行县委、县政府和市公安局的决定、命令和指示,重大举措、重大行动事前必须请示县委、县政府和市公安局;要加强参战民警的自我保护意识,防止、减少无谓的伤亡;参战民警必须服从命令,听从指挥,遵守纪律,保守秘密,顾全大局,行动一致;要严格按照使用武器警械、强制措施的规定和程序办事,不擅自行动。

4、应急保障
    4.1 
人员保障
    4.1.1县人民政府要组建处置群体性事件的应急预备队伍。应急预备队按照突发事件具体情况和应急指挥部要求,具体实施应急处理工作。
    4.1.2
应急预备队由公安、武警、医疗卫生等部门人员及有关专家等组成。必要时,县人民政府可按规定和程序请求驻地中国人民解放军参与应急处置工作。

 4.1.3县人民政府组织引导预备役部队、民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众性的应急处置队伍。
    4.2 
资金保障
    
县人民政府设立群体性事件应急专项资金,保障应对群体性事件所需经费。主要为应急机制、通信系统、数据库与信息系统、救援排险、医疗救治、应急装备器材、专业应急队伍训练和演习、人员培训与宣传教育、应急物资储备与调用等应急准备和处置工作提供必要的经费保障。审计、财政等部门负责对应急经费使用进行监督和管理。
   4.3 
物资保障
   4.3.1
县人民政府建立处置群体性事件救援物资储备制度,储备足够的群体性事件应急物资,包括抢险救援设备器材、防护器材、救治药品、疫苗、基本生活求援物资等,满足现场专业力量和公众防护的需要。储备物资以实物形式为主,在保证适当储备量的同时,应当进行生产能力和技术的储备。对有保质期或者有效期的储备物资,在保质期或有效期内或期满后,应及时调剂使用或更换。储备物资应存放在交通便利、贮运安全的区域,确保应急需要。 
   4.3.2
县发展改革委、县工信委负责组织、协调群体性事件应急物资的储存、调拨和紧急供应等物资保障工作,并拟订应急物资保障计划;县食品药品监管局负责组织应急药品的储存、供应工作;县农牧局负责组织救灾种子的储存、调拨和紧急配送工作;其他有关部门按照各自职责和有关应急预案的要求,做好相关物资保障工作。
   4.4 
基本生活保障
   县民政局等有关部门按照县人民政府的安排,具体负责与市民政局等相关部门的联系,并做好受灾群众的基本生活保障工作,确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
    4.5 
医疗卫生保障
   
1卫生、医药、食品药品监督、防疫、检验检疫等部门组织和参与因群体性事件所造成的负伤人员的现场医疗救护工作,负责对威胁公众生命健康的事发现场应用水、食品、物资等的检验、监测和防疫工作。卫生、医药部门应根据应急预案的要求,制定相应的应急准备措施,建立医疗应急求援队伍,建立应急医疗救治网络,要指挥紧急救治伤员的医院。建立药品、试剂、疫苗、医疗器械、救护设备、防护用品等应急物资的储备和调度制度。
   
2应急委员会办公室和医疗卫生主管部门要建立医疗救护动态数据库,包括医疗救治的各种资源分布、救治能力等。
    4.6 
交通运输保障
   
1公安、交通运输等部门要制定处置群体性事件的交通管制方案和交通支援方案。应急期间,公安局要做好线路规划和交通管制工作;交通运输部门在有关部门的配合下,做好有关交通运输工作,确保指挥人员、专家、应急队伍、伤员等的安全、快捷地运输。
   
2各级应急委员会办公室、应急指挥部和县交通局、县公安交警大队要建立交通运输动态信息数据库,包括各类交通运输工具的数量、分布、功能和使用状态等,同时建立相应的管理和紧急调用等制度。
    4.7 
治安维护
   
1)县公安局要制定应急状态下维护治安秩序的各项工作方案,包括警力集结、布控方案、勤务方式和行动措施等。应急期间,要组织强大力量,参与现场和局部地区的现场管制、交通管制、侦查缉捕等工作;要采取各种预防性紧急措施,防止事态及其危害进一步扩大,全力维护事发地周边地区的社会稳定和治安秩序。必要时,依法对事发现场或在一定区域内实行紧急状态。
   
2)县公安局要坚持专门工作与群众路线相结合,加强情报信息工作,积极预防,有效预警,努力将各类群体性事件制止在萌芽状态。
    4.8 
通信保障
   
1以现有的公安通信网为基础,建立快速、安全、稳定、可靠的群体性事件应急通信网,确保应急期间信息畅通。
   
2县应急指挥部的工作平台应当与市应急指挥中心相连通,并确定各参与部门的通讯方式。
   
3参与群体性事件应急工作的相关部门、单位、应急保障专业队伍以及县应急指挥机构至少应确定1部专用固定电话24小时有人值守,并明确带班领导。条件允许时,应尽量采用固定电话、移动电话、视频电话、传真等多种通信方式,保证正常联络。
   
4应急救援现场应当与县应急指挥部之间确保通信畅通;通信、无线电管理部门负责群体性事件应急工作所需的无线电频率、带宽、信道等,配备现场紧急通信系统,为现场群体性事件应急处置工作提供保障;县人民政府负责协助现场应急处置的通信保障。
    4.9 
公共设施
    县政府有关部门要按照职责分工,分别负责煤、电、油、气、水的供给,以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。
    
交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设,应当充分考虑群体性事件应急的需要并与之相适应。
    4.10 
科技支撑
    依托相应的科研、业务机构,建立相关的群体性事件应急技术支持系统。组织相关机构和单位开展群体性事件监测、预报、预警、应急处置和综合防范的技术研究。
    4.11 
法律保障
    及时研究修订处置大规模群体性事件涉及的规范性文件,为处置工作提供法律支持。
  
  5  监督管理
    5.1 
预案演练
    按照预案要求,适时组织不同类型不同性质的群体性事件的实战演练,包括应急机制的演练、指挥协调系统的演练、应急专业队伍的演练、应急处置过程的演练等。演练科目可分单个、多个或综合性科目,采取现场模拟或模拟现场方式实施,综合性科目的演练原则上县级每年组织一次。对每次演练要组织有关人员进行评估并认真总结,不断完善、强化和提高各项应急处置的实战能力。
    5.2 
宣传和培训
    对外公布群体性事件应急预案及报警电话等。宣传、法制、教育、出版、科技、文化、卫生、环保、公安、检验检疫等部门应广泛开展应急法律法规和预防、防护、救助等常识的宣传教育工作。
    
定期组织党政领导干部和各有关部门的领导干部以及指挥部工作人员进行常规培训或专业培训,将有关群体性事件应急管理的课程列为行政干部培训内容,增强各级领导的应急意识,提高防范能力和应急指挥与处置能力。各应急成员部门、联动单位要有针对性地开展对指挥员、工作人员、求援人员及专业应急力量上岗前的培训和日常培训,不断提高本部门、本单位预防和处置群体性事件的能力。
    5.3 
责任与奖惩
    
县级各群体性事件主管机构和事发单位由于玩忽职守,导致漏报、迟报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据国家有关法律法规追究相应责任。
    
群体性事件发生后,有关部门拒不履行本预案规定的应急处置职责,或者拒不配合、阻碍、严重延误群体性事件预警信息传送或应急处置行动,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照国家有关法律法规,追究当事人责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
    
对在参加群体性事件应急工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。对在参加群体性事件应急工作中表现突出而英勇献身的人员,按照国家有关规定,追认烈士。对因参与群体性事件应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。
 
   附则
    6.1 
预案制定与更新
    本预案是县人民政府进行群体性事件应急准备和响应的工作文件,由县公安局组织制定。    

6.2 预案解释部门
    本预案由县公安局负责解释。
    6.3 
预案实施时间
    本预案自发布之日起实施。